Постановление от 19 июня 2014 года №5-490/2014

Решение по административному делу
Дело № 5- 490/2014                                                                                         
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    20 июня 2014 года                                                                             г. Тверь
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Калининского района Тверской области Ю.В. Пищелева,
 
    с участием законных представителей Швец А.А., Ильиной С.Н.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>
 
 
установил:
 
 
      Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2014, составленному государственным инспектором по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Тверской области <ФИО1>, Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «<АДРЕС>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, а именно непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор),  сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности,  за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса при следующих обстоятельствах: МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являясь субъектом правовых отношений в области геодезической деятельности, осуществляет такую деятельность при межевании земель, ведении кадастров. Статья 6 Федерального закона от 26.12.1995 г. №209-ФЗ «О геодезии и картографии» предусматривает обязательность исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности норм нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности, устанавливающих порядок организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения. Согласно предоставленным межевым планам МУП «<АДРЕС>» при выполнении кадастровых работ в качестве исходных данных были использованы координаты следующих пунктов триангуляции в системе координат МСК-69: 1) В соответствии с межевым планом об образовании двух земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 2) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 3) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 4) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 5) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 6) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 7) В соответствии с межевым планом об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 8) В соответствии с межевым планом об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <АДРЕС> использованы координаты пунктов триангуляции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Координаты пунктов триангуляции содержатся в каталогах координат и высот пунктов триангуляции. В соответствии с пунктом 1 Перечня материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (утвержденному Приказом Федерального агентства геодезии и картографии от 13.06.2007г. №54-пр), каталоги координат и высот пунктов триангуляции включены в состав федерального картографо- геодезического фонда. Следовательно координаты вышеперечисленных пунктов триангуляции («<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») являются частью федерального картографо-геодезического фонда Управления. В соответствии с пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории РФ (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.1996г. №1170) организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в Управление. Однако МУП «<АДРЕС>» не представляло в Управление сведения о состоянии данных пунктов.
 
             Законные представители МУП «<АДРЕС>» Швец А.А., Ильина С.Н.просили производство по делу прекратить, указав, что в действиях МУП «<АДРЕС>» нет состава административного правонарушения, поскольку обязанность по обследованию и предоставлению информации о состоянии геодезических пунктов указана в Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 "Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации", а именно организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России. Конкретные действия и сроки, в которые должна быть предоставлена информация о состоянии геодезических знаков были указаны в "Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93", в пункте 9.3 предприятия, проводящие топографо - геодезические- работы и использующие пункты государственной геодезической и нивелирной сетей, а также пункты съемочных геодезических сетей в качестве исходной основы, ежегодно до 1 февраля одновременно со сведениями о выполненных работах представляют безвозмездно в инспекции госгеонадзора сведения о состоянии обследованных пунктов по форме, приведенной в Приложении N 10. Однако в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 26.07.2011 N 371 "О признании не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации", данная инструкция не применяется, таким образом, в настоящий момент порядок предоставления сведений об использованных геодезических знаков не урегулирован и в законодательстве не установлено в какой момент после использования знака информация должна быть предоставлена и в каком виде.
 
    Выслушав Швец А.А., Ильину С.Н., исследовав представленные материалы административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
             Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ является непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор),  сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности,  за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8.
 
    В силу п. 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1170, организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.
 
    Вместе с тем, вышеуказанное положение не содержит порядка и срока предоставления лицами, использующими геодезические пункты, такой информации.
 
    Ранее действовавшая "Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93", в силу которой, предприятия, проводящие топографо-геодезические работы и использующие пункты государственной геодезической и нивелирной сетей, а также пункты съемочных геодезических сетей в качестве исходной основы, ежегодно до 1 февраля одновременно со сведениями о выполненных работах представляли безвозмездно в инспекции госгеонадзора сведения о состоянии обследованных пунктов по форме, приведенной в , приказом  Министерства экономического развития РФ от 26 июля 2011 г. N 371, признана не подлежащей применению. Иных нормативных документов, определяющих срок представления информации о состоянии геодезические пунктов, не имеется.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В объективную сторону административного правонарушения входит время его совершения.
 
             Поскольку законодательными актами не закреплен срок представления информации о состоянии геодезические пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России, следует признать, что в данном случае определить дату совершения административного правонарушения, выразившегося в непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, не представляется возможным.
 
    Объективная сторона административного правонарушения является одним из необходимых признаков, образующих в совокупности состав правонарушения. Отсутствие объективной стороны установленного административного правонарушения означает отсутствие состава данного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, следует производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного  предприятия «<АДРЕС>» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья
 
                                                  постановил:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного  предприятия «<АДРЕС>» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения или вручения в Калининский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 1 Калининского района Тверской области.
 
             День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Постановление в полном объеме изготовлено  20 июня 2014 года.
 
    Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2014 года.
 
                                               
 
    Мировой судья Ю.В.Пищелева