Постановление от 21 мая 2014 года №5-49-14

Дело №5-49-14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 мая 2014 г.                                                                                                               город Шарья
 
    Судья Шарьинского районного суда Костромской области Демьянов А.Е.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Дышлывенко Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
 
    Дышлывенко Николая Николаевича, _________
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дышлывенко Н.Н., являясь гражданином иностранного государства - Украины, с 15.05.2014 г. по настоящее время находится на территории России без документов, подтверждающих законное право на проживание в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока проживания (срок проживания с 15.02.2014 г. до 15.05.2014 г.), чем нарушил режим проживания в Российской Федерации, что было выявлено работниками отдела ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области в ходе проверки ----.2014 г. в 10:49 час.
 
    В судебном заседании Дышлывенко вину в совершении этого правонарушения признал полностью, пояснила, что
 
    является гражданином Украины, от гражданства не отказывался, приехал в Россию в гости в последний раз ----.2014 г., встал на миграционный учет в ФМС до 15.05.2014 г. в _________ по указанному адресу. Не выехал своевременно из России, не продлил срок регистрации в связи с тем, что заболел, кроме того, на ----.2014 г. в ЗАГСе у него назначена регистрация брака с гражданкой России М. Заверил, что в ближайшее время примет все меры для продления регистрации на территории России и устранения нарушения миграционного законодательства с его стороны.
 
    Кроме фактического признания вины, факт совершения Дышлывенко указанного правонарушения подтверждается:
 
    протоколом об административном правонарушении от ----.2014 г.; ксерокопиями паспорта, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, из которых следует, что Дыщлывенко гражданин Украины, у него было оформлено законное право на проживание на территории России до 15.05.2014 г.; письменными объяснениями Дышлывенко от ----.2014 г., фактически подтвердившего факт совершения правонарушения.
 
    Факт болезни Дышлывенко в период ----.2014 г. и необходимости прохождения амбулаторного лечения подтверждается медицинской справкой от врача.
 
    Факт регистрации брака в ЗАГСе на ----2014 г. - справкой из ЗАГСа.
 
    Оба документа заверены надлежащим образом, не доверять их содержанию у суда нет оснований.
 
    При рассмотрении дела суд учитывает так же следующее:
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
 
    Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 23.07.2013 года N207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    Данным нормам корреспондирует статья 18.8 (ч.ч.1, 1.1 и 2) КоАП РФ, устанавливающей административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил выезда из Российской Федерации либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 
    Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина Дышлывенко доказана, его бездействие следует квалифицировать как административное правонарушение по
 
    ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    При назначении Дышлывенко административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом суд учитывает, что вину Дышлывенко признал полностью, имеет малолетних детей, что суд относит к смягчающим обстоятельствам.
 
    Вместе с тем, ранее (---- г.) Дышлывенко привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение по ст.18.10 КоАП РФ со штрафом в 2000 рублей, что является отягчающим вину обстоятельством.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым назначить Дышлывенко основное наказание в виде административного штрафа в не минимальных размерах санкции статьи.
 
    Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела и в интересах самого лица, привлекаемого к административной ответственности, интересах его будущей семьи, из действительной необходимости применения к Дышлывенко, как иностранному гражданину, такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Суд учитывает и малый срок нарушения миграционных правил.
 
    В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на личную и семейную жизнь не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.
 
    Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
 
    При этом с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает и конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.
 
    С учетом всего изложенного, суд полагает, что по делу не установлена достаточная необходимость применения к Дышлывенко административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.
 
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
Дышлывенко Николая Николаевича
 
    признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание:
 
административный штраф - 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Разъяснить Дышлывенко Н.Н., что это наказание - административный штраф должен быть им уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.
 
    Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:
 
    Получатель: УФК по Костромской области (УФМС)
 
    ИНН 4401059418, КПП 440101001
 
    ОКТМО 34730000 (г.Шарья)
 
    Номер р/счета получателя платежа 40101810700000010006, наименование банка - ГРКЦ ГУ БР по КО
 
    БИК 043469001, КБК - 19211690040046000140
 
    Наименование платежа - административный штраф по гл.18.
 
    Копию постановления направить (вручить) Дышлывенко Н.Н., в отдел ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
                                                 Судья_______________________
 
(подпись)