Постановление от 02 июля 2014 года №5-488/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-488/2014 Постановление 02 июля 2014 года г.Саратов Мировой судья судебного участка №9 Заводского района г.Саратова Шайгузова Р.И., при секретаре Агапитовой Ю.И., с участием помощника прокурора Заводского района г.Саратова Алимбекова И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях(далее КоАПРФ), в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сипягиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,  проживающей по адресу: <АДРЕС>,
 
установил:
 
    22.05.2014 года прокуратурой Заводского района г.Саратова в ходе проверки деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не осуществляется порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» морально устарело, так как базируется на не действующих нормативных документах. Положение переписано из инструкции о внутреннем контроле качества, не адоптировано к условиям работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Положение предусматривает 4-х уровневую систему контроля качества, но четкий алгоритм работы на каждом уровне внутреннего контроля качества отсутствует. При оформлении медицинской документации не готовятся рекомендации и проекты управленческих решений, направленных на улучшение качества медицинской помощи. На заседаниях врачебной комиссии за 2014 год вопросы по контролю качества рассматривались формально, результаты разбора, выводы, предложения для принятия управленческих решений в протоколах заседаний врачебной комиссии не отражены. Кроме того, выявлены грубые нарушения в оформлении медицинских карт амбулаторных больных б/н  на имя: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, отсутствуют личные подписи врачей (в верхнем правом углу каждой медицинской карты имеются ссылки на данную норму). Отсутствует информационное согласие на осмотр и проведение диагностических и лечебных процедур.
 
    Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягина А.Г., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении  рассмотрения дела не ходатайствовала.
 
    В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья признает  извещение Сипягиной А.Г. о времени и месте судебного разбирательства надлежащим и в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Саратова Алимбеков И.Ю. полагал, что в действиях Сипягиной А.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Заводского района г.Саратова Алимбекова И.Ю., мировойсудья приходит к выводу о доказанности вины Сипягиной А.Г в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию ч.4 ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.87 Федерального закона от 21.11.2011г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем: 1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; 2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций; 3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; 4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг; 5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п.п «б» п.5, п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Из представленных материалов усматривается, что 22.05.2014г. прокуратурой Заводского района г.Саратова проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г.Саратов, пр.Энтузиастов, д.30, по результатом которой составлен акт проверки. Согласно справке по проверке лицензионных требований <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 22.05.2014г., в нарушение ст.87 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа министерства здравоохранения Саратовской области от 05.06.2012 г. № 741«О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ЛПУ области», не осуществляется порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» морально устарело, так как базируется на не действующих нормативных документах. Положение переписано из инструкции о внутреннем контроле качества, не адоптировано к условиям работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Положение предусматривает 4-х уровневую систему контроля качества, но четкий алгоритм работы на каждом уровне внутреннего контроля качества отсутствует. При оформлении медицинской документации не готовятся рекомендации и проекты управленческих решений, направленных на улучшение качества медицинской помощи.
 
    В  нарушение раздела 3 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 <НОМЕР> на заседаниях врачебной комиссии за 2014 г. вопросы по контролю качества рассматривались формально, результаты разборов, выводы, предложения для принятия решений в протоколах заседания врачебной комиссии не отражены.
 
    Согласно приказу Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030, в медицинских картах амбулаторных больных б/н на: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> отсутствуют личные подписи врачей (в верхнем правом углу каждой медицинской карты имеется ссылка на данную норму).
 
    В нарушение приказа министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 №1177н "Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства" и приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.04.2012 № 390н "Об утверждении Перечня определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи" отсутствует информированное согласие на осмотр и проведение диагностических и лечебных процедур.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточном внутреннем контроле за качеством и безопасностью медицинской деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Нарушения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отнесены п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 <НОМЕР> к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Ответственным за данное нарушение является директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягина А.Г., о чем свидетельствует приказ <НОМЕР> о назначении директора от 01.06.2011г., приказ <НОМЕР> от 01.07.2012г. о назначении ответственного по качеству медицинской помощи в  <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также должностная инстркуция.
 
    Факт осуществления Сипягиной А.Г. предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается:
 
    -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2014 года, в котором содержится описание правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; -договором аренды нежилого помещения от 01.02.2014г.; -актом проверки от 22.05.2014г.;-справкой по проверке лицензионных требований <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.Саратовот 22.05.2014г.;
 
    -протоколом внеочередного собрания учредителей <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 30.05.2011г.;
 
    -приказом <НОМЕР> о назначении директора от 01.06.2011г.;
 
    -доверенностью <НОМЕР> от 02.06.2014г.;
 
    -медицинской картой амбулаторного больного <ФИО6>, договором на оказание платных медицинских услуг от 14.05.2014г., согласием на обработку персональных данных от 14.05.2014г.;
 
    -медицинской картой амбулаторного больного <ФИО4>, договором на оказание платных медицинских услуг от 03.04.2014г., согласием на обработку персональных данных от 03.04.2014г.;
 
    -медицинской картой амбулаторного больного <ФИО3>, договором на оказание платных медицинских услуг от 01.04.2014г., согласием на обработку персональных данных от 01.04.2014г.;
 
    -медицинской картой амбулаторного больного <ФИО4>, договором на оказание платных медицинских услуг от 03.04.2014г., согласием на обработку персональных данных от 03.04.2014г.;
 
    -должностной  инструкцией директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягиной А.Г. <НОМЕР> от 01.06.2006г.
 
    -приказами заседаний медицинской комиссии от 11.04.2014г., 14.05.2014г. 23.03.2014г., 10.01.2014г., 13.02.2014г.;
 
    -приказом <НОМЕР> от 01.07.2012г. о назначенииответственного по качеству медицинской помощи в <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,
 
    -положением о внутренним контроле качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    -положением об ответственном по качеству медицинской помощи в <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    -лицензией от 10.04.2012г. с приложением;
 
    -свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серия <НОМЕР>
 
    -свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, на территории РФ серия <НОМЕР>
 
    -свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия <НОМЕР>,
 
    -уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Таким образом, в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягиной А.Г. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оснований прекращения производства по делу, переквалификации содеянного директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягиной А.Г., мировым судьей не установлено.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, имущественное положение Сипягиной А.Г. Обстоятельств, смягчающих иотягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
 
    С учетом изложенного, и исходя из санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сипягиной А.Г. наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
    Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сипягину <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей с перечислением его на следующие реквизиты: УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100), банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г.Саратов, БИК 046311001, р/с 40101810300000010010, код дохода 41511690010016000140, ИНН 6450014678, КПП 645001001, ОКТМО 63701000 назначение платежа - прокуратура Заводского района г.Саратова. Разъяснить Сипягиной А.Г., что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней, путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировому судье. Мировой судья Р.И.<ФИО7>