Постановление от 03 июня 2014 года №5-486/2014

    Дело № 5-486/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                         03 июня 2014 года
 
    Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Поляковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО, ИНН/КПП .../..., юридический адрес: ..., фактический адрес: ...
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо ОАО совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности.
 
    Так, ... в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ... по ... года, на основании приказа от ... ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах ОАО и Плана проверки мероприятий по контролю в 2014 году на объектах повышенной опасности ОАО утвержденных Руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Р., государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Н. проверено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ОАО (...), выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанных в Федеральном законе от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других нормативно-правовых Актах и нормативно-технических документов, а именно:
 
    1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) и техническое диагностирование состояния металла труб, сварных швов и отсутствует положительное заключение ЭПБ для продления срока безопасной эксплуатации участков газопровода, находящихся в эксплуатации:
 
    - ...
 
    ...
 
    ....
 
    Не проведена техническая диагностика с обследованием физическими методами контроля опорных металлоконструкций, их фундаментов под газопроводом ... не эксплуатируемого в настоящее время, что является нарушением:
 
    1. Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
 
    2. п.п. 1.11., 20.2.10. «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01).
 
    3. п.п. 4,5,8,11,12,19 «Порядок продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 195.
 
    2. Отсутствует график ревизий и не проводится в соответствии с ним ревизия фланцевых и сальниковых уплотнений отключающих и разрезных задвижек газопровода прямого ...: протечки смолистых веществ по фланцевым и сальниковым соединениям, фланцы газопроводы и задвижек не очищены и не окрашены, что является нарушением:
 
    1. Статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
 
    2. п.п. 20.1.11, 20.2.4, 201.15 «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01).
 
    Указанные выше нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, технические устройства: 1..., эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности в соответствии со статьями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а их эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с возможностью разрушения газопровода, отработавшего нормативный срок службы, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности с проведением приборного обследования и технического диагностирования состояния газопровода и его опорных конструкций специализированной экспертной организацией и получением положительного заключения о возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации, не прошедшего ревизию, что может привести к аварии с разрушением газопровода и утечкой токсичного коксового газа, его воспламенением и взрывом, что в свою очередь, может повлечь травмирование и гибель людей.
 
    В связи с вышеизложенным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора Н., на основании статьи 23.31 КоАП применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности.
 
    Объект, подвергшийся временному запрету деятельности:
 
    технические устройства ОАО: ..., находящиеся по адресу: ....
 
    Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора Н. суду дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе. Просит приостановить деятельность по эксплуатации технических устройств ОАО: ..., находящиеся по адресу: ... на срок 90 суток.
 
        В судебном заседании представитель ОАО Артеменков Ю.А., действующий на основании доверенности от ... года, вину предприятия в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что недостатки устранили, угрозы жизни и здоровью людей, нет. Не согласны с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Ведущий юрисконсульт административно-правового департамента Кислицын А.Ю., действующий на основании доверенности от ... суду пояснил, что с нарушениями согласны, в настоящее время проведена экспертиза промышленной безопасности, согласно которой состояние объектов работоспособное. В настоящий момент необходимо экспертное заключение направить в госорган для регистрации.
 
    Главный специалист службы охраны труда и промышленной безопасности Ларин Р.С. суду пояснил, что по результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности выдано положительное заключение для продления срока безопасной эксплуатации участков газопровода, находящихся в эксплуатации.
 
         Письменными доказательствами по делу являются:
 
    - протокол об административном правонарушении ... от ... составленном в отношении ОАО;
 
    - протокол ... от ... о временном запрете деятельности;
 
    - приказ ... от ... года;
 
    - план проведения мероприятий по контролю в 2014 году на объектах повышенной опасности ОАО;
 
    - уведомление от ... года;
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 18-П-5-6/165-14 от ... года;
 
    - предписание по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 18-П-5-6/165-14 от ... года;
 
    - устав ОАО;
 
    - договор ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО управляющей организации – ООО от ... года;
 
    - дополнительное соглашение ... от ... к договору ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО управляющей организации – ООО от ... года;
 
    - свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
 
    -свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
 
    - свидетельство о постановке на учет юридического лица;
 
    - свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов А68-00341;
 
    - лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ – ... от ... года;
 
    Исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ОАО в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности.
 
    Судом установлено, что юридическим лицом – ОАО находящимся по адресу: ..., допущены следующие нарушения:
 
    1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) и техническое диагностирование состояния металла труб, сварных швов и отсутствует положительное заключение ЭПБ для продления срока безопасной эксплуатации участков газопровода, находящихся в эксплуатации:
 
    ...
 
    ...
 
    ....
 
    Не проведена техническая диагностика с обследованием физическими методами контроля опорных металлоконструкций, их фундаментов под газопроводом ..., не эксплуатируемого в настоящее время;
 
    Отсутствует график ревизий и не проводится в соответствии с ним ревизия фланцевых и сальниковых уплотнений отключающих и разрезных задвижек ...: протечки смолистых веществ по фланцевым и сальниковым соединениям, фланцы газопроводы и задвижек не очищены и не окрашены.
 
    Все вышеуказанное является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1.11., 20.2.10. «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01), п.п. 4,5,8,11,12,19 «Порядок продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 195, п.п. 20.1.11, 20.2.4, 201.15 «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» (ПБ 11-401-01).
 
        Суд считает, что ОАО осуществляющее эксплуатацию технических устройств ОАО ... в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории опасных производственных объектов, является источником повышенной опасности и обязано обеспечивать безопасность труда своих работников.
 
    Указанные в протоколе ... об административном правонарушении от ... и в протоколе ... о временном запрете деятельности от ... нарушения требований промышленной безопасности, являются нарушением требований промышленной безопасности. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ (в редакции ФЗ от 19.07.2011 года № 248-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасность (ст.3 указанного Закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", определяющей требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности, выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины.
 
    Отягчающего административную ответственность обстоятельства, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым назначить ОАО административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации технических устройств «ОАО 1. ..., находящиеся по адресу: ... на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнения комплекса работ, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации - технических устройств ОАО 1. ... находящиеся по адресу: ...
 
    Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать виновным юридическое лицо – ОАО находящееся по адресу: ... (юридический адрес: ...) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо – ОАО, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, эксплуатации технических устройств ОАО: ..., находящиеся по адресу: ..., сроком на 7 (семь) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации опасного производственного объекта, то есть с 10-00 часов ....
 
    Разъяснить ОАО что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья (подпись)
 
    Верно. Судья МА. Полякова