Постановление от 01 августа 2014 года №5-486/2014

Решение по административному делу
                                                                                              Дело № 5-486/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
01 августа 2014 г.                                                         г. Богородск
 
                                                                                      Нижегородской области                   
 
                                                                                                ул. Ленина д. 176
 
             Мировой судья судебного участка №1 Богородского района  Нижегородской области Трифонова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Русхим» <Любавиной Е.А1, <ДАТА2>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Согласно протокола об административном правонарушении от 08.07.2014 года, составленного  консультантом Кстовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Коробченко М.М.-  <Любавина Е.А1, являясь должностным лицом - генеральным директором ЗАО «Русхим», в установленный срок до 05.05.2014 г. не выполнила предписание органа, осуществляющего государственный экологический надзор <НОМЕР> от 07.07.2013 г. об устранении нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.
 
             В судебном заседании защитник <Любавиной Е.А1 - <Шапошникова Н.С2, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1, 24.4, 29.2, 29.3 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, отнесла решение на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время предпринимаются все меря для исполнения предписания.
 
              Выслушав позицию защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ и ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в                  ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 г.) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч.1 и .ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 г.) "Об охране окружающей среды"юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.  Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 г.) "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
     Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 г.) "Об охране атмосферного воздуха"предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
     Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 г.) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 г.) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
       Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 г.) "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
 
     Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 г.) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
 
    В силу ст. 3 вышеназванного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды
 
    На основании указанных положений закона, ЗАО «Русхим»  при проведении очередной проверки 07.06.2013 г.  ведущим специалистом Кстовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, государственным инспектором в области охраны окружающей среды <Молчиной М.И3 были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, в связи с выявленными недостатками  было вынесено предписание N 16-Б от 07.06.2013г., в соответствии с которым предложено устранить выявленные выше нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в срок до 05.05.2014г., а именно - произвести  инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу, разработать проект нормативов допустимых выбросов,  получить разрешение на  выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов.  (л.д.5)
 
    Предписание было вручено представителю генерального директора ЗАО «Русхим» <Любавиной Е.А1 - <Шапошниковой Н.С2, действующей на основании доверенности, что подтверждается подписью на предписании.(л.д.5)
 
            Предписание не обжаловалось и подлежало выполнению в установленный срок.  Ходатайств о предоставлении отсрочки выполнения предписания от  представителей ЗАО «Русхим», в том числе <Любавиной Е.А1 или её представителя <Шапошниковой Н.С2  не поступало.
 
    На основании приказа <НОМЕР> от 12.06.201г.(л.д. 6-8 ) в рамках проведения внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды 08.07.2014г. проведена выездная проверка, по результатам которой 08.07.2014 составлен акт проверки N 15, согласно которому ЗАО «Русхим», расположенное по адресу: Нижегородская <АДРЕС> не выполнило в установленный срок (до 05.05.2014) предписание N 16-Б от 07.06.2013г., а именно: не произвело  инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу, не разработан проект нормативов допустимых выбросов,  не получено  разрешение на  выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 10 от 08.07.2014г. (л.д.2-3), копией предписания №16-Б от 07.06.2013г. в соответствии с которым необходимо было устранить выявленные недостатки (л.д. 5), копией приказа <НОМЕР> от 02.06.2014г. (л.д. 6-8), копией акта проверки N 15 от 08.07.2014г. согласно которому требования предписания   не выполнены в установленный срок (л.д. 9-11).
 
    Представленные суду доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми, в связи с чем оснований сомневаться в представленных доказательствах у суда не имеется.
 
    Принимая во внимание установленные факты неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица, ответственного за исполнение предписания -генерального директора ЗАО «Русхим» <ФИО4состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ   - невыполнение в установленный  срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении  нарушений законодательства.
 
     Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность <Любавиной Е.А1 судом не установлено.
 
    При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств,  в связи с чем считает законным и обоснованным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа, размер которого определить минимальным, учитывая тот факт, что суду не представлено сведений согласно которых было бы установлено, что <Любавина Е.А1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
            Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
              Признать виновным должностное лицо- генерального директора ЗАО «Русхим» <Любавину Е.А1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде  <ОБЕЗЛИЧИНО>перечислив денежные средства на счет  получателя: УФК по Нижегородской области (Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области)  ИНН 5260248771, КПП 526001001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области Р/С № 40101810400000010002 БИК 042202001 КБК 07111625030010000140ОКТМО 22701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи судебного участка №1 Богородского района Нижегородской области от 01.08.2014 г.).
 
              Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
            Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
 
         Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, находящемуся по адресу: Нижегородская область г.Богородск ул. Ленина д. 176 каб.1
 
              В случае  неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
              Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
 
             Постановление может быть обжаловано в течении 10 дневного срока в Богородский городской суд Нижегородской области с подачей жалобы в судебный участок №1 Богородского района Нижегородской области.
 
 
      Мировой судья                                                                     М.В. Трифонова