Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 5-485/2014
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Астрахань 11 июня 2014 г.
Суд в составе мирового судьи судебного участка №4 Кировского района г. Астрахани, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Астрахани, Макеевой Н.В., при секретаре Агаревской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №4 Кировского района г. Астрахани, расположенном по адресу: Адмиралтейская, 42, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелиповой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
У С Т А Н О В И Л :
Шелипова Н.В., согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившееся в следующем.
25 февраля 2014 г. прокуратурой города внесено представление в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелиповой Н.В., в котором поставлен вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетним <ФИО2>, <ФИО2>, а также о привлечении виновных должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли за собой нарушение действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелиповой Н.В. от 24 марта 2014 г., виновные должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлечены. Таким образом, указанные в представлении прокурора города требования <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелиповой Н.В. не исполнены.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Часть 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона полномочиями по внесению представления об устранении нарушений закона.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелипова Н.В., находясь на своем рабочем месте в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушения закона, вопреки законным требованиям прокурора города, изложенным в указанном представлении, нарушения жилищного законодательства не устранила, должностных лиц к дисциплинарной ответственности не привлекла.
Шелипова Н.Ш. и представитель прокурора г. Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.
Мировой судья определил о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник Шелиповой Н.В.- Конопатов Ю.Р., действующий на основании доверенности, вину Шелиповой Н.В. в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило представление прокурора г. Астрахани, согласно которому необходимо было предоставить несовершеннолетним несовершеннолетним <ФИО2>, <ФИО2> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> к дисциплинарной ответственности. Указанное представление было рассмотрено с участием прокурора, дан ответ, согласно которому несовершеннолетние <ФИО2> являются собственниками комнаты <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> В связи с аварийностью дома <ФИО2> предоставлено по договору найма жилого помещения маневренного фонда- жилое помещение <НОМЕР> квартиры <НОМЕР> по <АДРЕС> Оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется, как и оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что 25 февраля 2014 г. прокуратурой города в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шелиповой Н.В. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которым предписано предоставить несовершеннолетним несовершеннолетним <ФИО2>, <ФИО2> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> к дисциплинарной ответственности.
На основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.
В силу ст. 24 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
Эти требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении Шелиповой Н.В. были выполнены.
Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, представляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
Судом установлено, что представление от 25 февраля 2014 г. Шелиповой Н.В. было рассмотрено в установленный законом срок, с участием представителя прокурора и дан ответ, согласно которому несовершеннолетним представлено жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда, а оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности не имеется.
Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Мировым судьей установлено, что дом <АДРЕС> г. Астрахани подлежит сносу, несовершеннолетние <ФИО2> являются собственниками комнаты в указанном домовладении.
Поскольку <ФИО2> являются собственниками комнаты в доме, признанном аварийным, а не занимали помещение по договору социального найма, оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не имеется, однако, права несовершеннолетних нарушены не были, поскольку им представлено жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда.
Кроме того, Шелиповой Н.В. указано об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Мировой судья считает, что порядок исполнения представления прокурора в части привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности определяется работодателем самостоятельно, поскольку иное означало вмешательство в полномочия руководителя применять меры дисциплинарного взыскания по своему усмотрению.
Требование прокурора о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении законов, не может быть признано незаконным, поскольку предполагается, что привлечение к дисциплинарной ответственности должно быть произведено работодателем с соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Шелиповой Н.В. к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шелиповой <ФИО1> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Макеева Н.В.
