Решение от 19 сентября 2014 года №5-485/2014

Решение по административному делу
Дело №5-485/2014
 
Постановление
 
о назначении административного наказания
 
    19 сентября 2014 года г.Саратов
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Заводского района г.Саратова Сараева Е.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г.Саратова по отправлению правосудия, при секретаре Махмудовой<ФИО>, с участием представителя юридического лица Воротникова<ФИО>, представителя министерства образования Саратовской области Федорова<ФИО> по доверенности,  рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества», место нахождения: г.Саратов, пр-кт Энтузиастов, д. 102,
 
установил:
 
    с 15 августа по 19 августа 2014 года по адресу: 410022. Саратовская область, г. Саратов, пр-т Энтузиастов, 102 на основании приказа Министерства образования Саратовской области от 07 августа 2014 года № 1875 «О проведении внеплановой выездной Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества»» проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания министерства образования области от 17 декабря 2013 года № 1389/13 об устранении нарушений в деятельности Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества».В ходе проверки установлено невыполнение предписания министерства образования области от 17 декабря 2013 года № 1389/13 об устранении нарушений в деятельности Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества», выявленных в ходе плановой выездной проверки 17 декабря 2013 года (акт от 19 декабря 2013 года № 1389), а именно: подпункта «е» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» - отсутствует согласованная с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программа подготовки водителей автотранспортных средств, а также ее заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств. По результатам проверки составлен акт от 19.08.2014 года № 699.По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» составлен протокол об административном правонарушении №00775 от 19.08.2014 года по признакам составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.       
 
    Представитель юридического лица Воротников<ФИО> в судебном заседании вину не признал и пояснил, что указанные в предписании мероприятия не выполнены, поскольку на момент проведения проверки программа подготовки водителей автотранспортных средств, а также ее заключение о соответствии учебно-материальной базы с ГИБДД УМВД России были не утверждены в установленном законом порядке. Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 №1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" был зарегистрирован в Минюсте России только 09.07.2014 года, а ранее действующие утвержденные программы не были представлены в надзорный орган, так как на момент проведения проверки не действовали. Предписание от 17.12.2013 года юридическим лицом не обжаловалось в установленном законом порядке.Представитель Министерства образования Саратовской области Федоров<ФИО> в судебном заседании пояснил, что в соответствие с пп.е  п.7 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" следует, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также требования о наличии согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения". Однако на момент проверки указанные программы не были представлены надзорному органу, в связи с чем было составлено предписание и юридическому лицу был предоставлен срок для устранения указанных нарушений закона. Так как, данные мероприятия в срок, установленный предписанием не были проведены, по результатам проверки надзорным органом был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    Выслушав представителя юридического лица Воротникова<ФИО>, представителя Министерства образования области Федорова<ФИО>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.     
 
    В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
               Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием либо истечение срока отсрочки исполнения предписания.
 
              В соответствии с подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 "О лицензировании образовательной деятельности" наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" является обязательным лицензионным требованием при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности.
 
    В связи с этим для осуществления образовательной деятельности по реализации Примерных программ, утвержденных приказом №1408, необходимо наличие заключения Госавтоинспекции о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Госавтоинспекцией.
 
    Между тем, заключение Госавтоинспекции о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Госавтоинспекцией на момент проверки представителем юридического лица представлено не было. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и Воротниковым<ФИО> в судебном заседании не оспариваются.
 
                Кроме того, виновность юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в части неисполнения Предписания Министерства образования области от 17 декабря 2013 года № 1389/13 подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении №00775 от 19.08.2014 года, в котором содержится описание совершенного юридическим лицом административного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде (л.д. 4-10); приказом о проведении плановой выездной проверки №3081 от 23.10.2013г. Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» (л.д.12-16); актом проверки министерством образования Саратовской области №1389 от 17.12.2013г. Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» (л.д.17-19); предписанием №1389/1 от 17 декабря 2013г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.20-21); приказом о проведении внеплановой выездной проверки №1875 от 07.08.2014г. Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» (л.д.22-24); актом проверки министерством образования Саратовской области №699 от 19.08.2014г. Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» (л.д.25-27); приказом №1 от 31.08.2009г. о назначении директора Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» (л.д.28); уставом Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» утвержденного решением учредителя от 30.04.2009г. (л.д.29-41).К возражениям представителя юридического лица Воротникова<ФИО> суд относится критически и расценивает, как способ защиты, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.
 
       При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать содеянное юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    С учетом изложенного и, исходя из санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» минимальное наказание в пределах санкции статьи в виде административного  штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья
 
постановил:
 
    Признать юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Саратовской области (Министерство образования Саратовской области л/с 04602000600) Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области Расчетный счет 40101810300000010010, БИК 046311001, КПП 645001001, ИНН 6450608375, КБК 01811690020020000140, Код ОКАТО 63701000001, ОКТМО 63701000001. Разъяснить законному представителю юридического лица Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Знак качества», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Саратова в течении 10 дней через мирового судью. Мировой судья Е.В.Сараева