Постановление от 27 мая 2014 года №5-484/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5 - 484/2014
 
 
гор. Яранск «29» мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области Кренев А.Н., при секретаре Жилкиной Т.Г., с участием заместителя прокурора Яранского района Кировской области Хаснудинова А.К., рассмотрев в помещении судебного участка № 51 Яранского судебного района по адресу г.Яранск, ул. К.Маркса, д.14, материалы административного дела по ч.1 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" в отношениидолжностного лица:
 
    - директора Яранского фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр»  Житкевич М.С.1, рождения <ДАТА3>, уроженки <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, <ОБЕЗЛИЧИНО>,  зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,                   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите конкуренции в Яранском фонде поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» в ходе которой установлено, что директором указанного учреждения Житкевич М.С.1, допускаются нарушения указанного законодательства.
 
    Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.2 ст.51 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.
 
    Таким образом, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
 
    В силу ст.434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделки, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
 
    Пунктом 1 ст.651 ГК РФ установлено, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.
 
    В силу ч.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
 
    Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
 
    К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    01.01.2014 года управление по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области и Яранский фонд поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» заключили договор аренды сроком на 1 год нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Яранский муниципальный район по адресу: г.Яранск, ул.Радина, д.13 общейплощадью 164,9 кв.м.
 
    В силу п. 2.3.6 указанного договора фонду установлен запрет на сдачу вышеуказанного имущества в аренду.
 
    Как установлено в ходе проверки 03.03.2014 года Яранский фонд поддержки малого предпринимательства «Союз-центр», и ООО «Идеал М», заключили договор субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Яранск, ул.Радина, д.13 общейплощадью 20,7 кв.м.
 
    Таким образом, в ходе проверки было установлено, что директором Яранского фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» был заключен договор аренды с ООО «Идеал М», в нарушение требований ст.17.1 Закона о защите конкуренции, без согласования с управлением муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области, что в свою очередь привело к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной процедуре.
 
    На основании протокола <НОМЕР> от 30.03.2010 года общего собрания учредителей Яранского муниципального фонда поддержки малого предпринимательств «Союз-центр» Житкевич М.С.1 назначена директором фонда с 01.04.2010 года.
 
    Данные нарушения закона способствуют проявлению коррупции, создают условия легитимности коррупционных деяний.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции относится в том числе приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    В соответствии ч.1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Место совершения административного правонарушения: Кировская область, Яранский район, г.Яранск, ул.Радина д.13.
 
    Время совершения административного правонарушения 03.03.2014 года.
 
    Таким образом, директор Яранского фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» Житкевич М.С., совершила административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" - передача в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без согласия органа местного самоуправления в случаях, когда получение такого согласия является обязательным.
 
      В судебном заседании заместитель прокурора Яранского района Кировской области Хаснудинов А.К. доводы изложенные в постановлении поддержал. 
 
    В судебном заседании Житкевич М.С.1 вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что поскольку в настоящее время директором  «Союз-Центр»  она не является, то и не несет ответственности за сдачу имущества в аренду.
 
    Согласно приказа <НОМЕР> от 21.03.2014 года Житкевич М.С. уволена из Яранского фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» по собственному желанию.          
 
    Несмотря на непризнание вина Житкевич М.С.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.1.2. Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» подтверждается следующими представленными прокурором доказательствами:
 
             Свидетель <ФИО2> суду показал, что в настоящее время работает в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. В январе  2014 года он работал в должности начальника управления по делам муниципальной собственности Яранского района Кировской области. По договору от 01 января 2014 года Яранскому фонду поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» по договору аренды была передана муниципальная собственность входящая в казну Яранского района - нежилое помещение по адресу: г. Яранск ул. Радина д. 13. Договор предусматривал, что сдача в субаренду помещений разрешается только с согласия собственника. В настоящее время ему известно, что директор «Союз-центр»  Житкевич М.С.1 в марте 2014 года передала по договору субаренды указанное имущество в пользование иным лицам. Данные действия незаконны, указанный вопрос с администрацией района не согласовывался и Житкевич М.С.1 разрешения на его передачу не получала.          
 
             Вина Житкевич М.С.1 также подтверждается письменными материалами дела:         
 
     -постановлением прокурора района по делу об административном правонарушении в отношении нее по ч.1 ст. 2.1.2. Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»
 
    -письменным объяснением Житкевич М.С.1 от 30.04.2014 года, согласно которого она подтвердила факт передачи в субаренду имущества муниципальной собственности «Яранский муниципальный район Кировской области» ООО «Идеал М»;
 
    -копией договора  от 01 января 2014 года аренды муниципального имущества между Управлением по делам муниципальной собственности Яранского района Кировской области и Яранским фондом поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» по адресу: г. Яранск ул. Радинад. 13 общей площадью 164,9 кв.м., согласно которого  п.2.3.6. арендатор обязан: не производить перепланировки и переоборудование помещений, а также не передавать помещения третьим лицам без письменного согласия арендодателя.    
 
    - договором субаренды от 03 марта 2014 года с актом приема передачи между Яранским фондом поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» и ООО «Идеал М» о получении в субаренду нежилых помещений под офис по адресу: г. Яранск ул. Радина д. 13;   
 
    -приказом от 01 апреля 2010 года <НОМЕР>, согласно которого Житкевич М.С.1 вступила в должность директора Яранского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр»;  
 
             Указанные доказательства являются допустимыми и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Давая оценку исследованным доказательствам с точки зрения ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина Житкевич М.С.1 в совершенном правонарушении доказана в полном объеме представленными прокурором района доказательствами. 
 
    Доводы Житкевич М.С.1 о том, что она не должна нести ответственность в связи с тем, что была уволена 21 марта 2014 года с должности директора Яранского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр» не основаны на нормах закона. Правонарушение совершено в момент заключения договора субаренды 03 марта 2014 года, то есть в период осуществления полномочий директора Житкевич М.С.1 и согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.     
 
    Обстоятельством смягчающим административную ответственность  Житкевич М.С.1 является <ОБЕЗЛИЧИНО>. Обстоятельств  отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд в порядке ст. 4.1 КоАП РФ учитывает  характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Житкевич М.С.1, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.     
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Директора Яранского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства «Союз-центр»   Житкевич М.С.1  признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.1.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере  4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Получатель штрафа: УФК по Кировской области (УФССП России по Кировской области), ИНН - 4345093331, КПП - 434501001, ОКТМО 33650101, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области; счет № - 40101810900000010001; БИК - 043304001; КБК - 32211617000010000140;
 
 
    В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию квитанции представить в суд вынесший постановление в указанные сроки.
 
    Разъяснить Житкевич М.С.1, что неуплата штрафа в сроки ст. 32.2 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.   
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Яранский районный Кировской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
     Мотивированное постановление изготовлено 29 мая 2014 года. 
 
 
        Мировой судья -                                                       Кренев А.Н.