Постановление от 10 июня 2013 года №5-483/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 483/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Поронайск Сахалинской области       10 июня 2013 года
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Пускунигене И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО «…», расположенного по адресу: АДРЕС,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    21 мая 2013 года заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района Г. в отношении юридического лица - ОАО «Поронайский хлебокомбинат» был составлен протокол № … об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В обоснование указано, что 21 мая 2013 года в 14 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте надзора - ОАО «…», расположенном в АДРЕС, установлено, что юридическим лицом ОАО «…», в нарушение  требований Федерального закона от ДАТА3 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,  Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не создана, не оснащена соответствующая учебно-материальная база об организации обучения населения в области гражданской обороны, не создано и не поддерживается в постоянной готовности к использованию локальная система оповещения.
 
    В связи с изложенным считает, что в действиях юридического  лица - ОАО «…» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Г. не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представил суду заявление, согласно которому нарушения, выявленные при составлении протокола об административном правонарушении в настоящее время устранены, так, на базе ОАО «…» создан учебный класс, также разработана схема оповещения на случай возникновения ситуаций ГО и ЧС как в рабочее, так и в нерабочее время.
 
    Просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие. С протоколом об административном правонарушении согласен.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица Г., признавая его участие в судебном заседании необязательным.
 
    Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Отношения, которые административными мерами обеспечивает статья 20.7 КоАП РФ, урегулированы Федеральным законом от ДАТА5 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изм. и доп.) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ.
 
    Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДАТА3 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно п. г ч. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841, организации, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны, разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
 
    осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
 
    Обучение в области гражданской обороны является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения № … (ГО) заместителя начальника территориального отделения надзорной деятельности Поронайского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 06 мая 2013 года, в период с 13 мая 2013 года по 07 июня 2013 года, проведена плановая выездная проверка ОАО «…». Целью проверки являлось принятие мер по результатам проверок соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области гражданской обороны, на основании окончания сроков предписания № … от 19.10.2012 года по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
 
    Из акта проверки № … (ГО) от 21 мая 2013 года следует, что на объекте надзора - ОАО «…» не создана, не оснащена соответствующая учебно-материальная база об организации обучения населения в области гражданской обороны, не создано и не поддерживается в постоянной готовности к использованию локальная система оповещения.
 
    Вина юридического лица ОАО «…» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:
 
    - протоколом № … об административном правонарушении от 21 мая 2013 года;
 
    - распоряжением № … (ГО) заместителя начальника территориального отделения надзорной деятельности Поронайского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 06 мая 2013 года;
 
    -  актом проверки № … (ГО) от 21 мая 2013 года;
 
    - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОАО «…»;
 
    - свидетельством о постановке на учет юридического лица ОАО «Поронайский хлебокомбинат» в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
 
    - Уставом ОАО «…»; 
 
    - приказом ОАО «….» № … от 29 июня 2011 года о вступлении Г. в должность генерального директора.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем имеются, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица ОАО «…» Г. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
 
    На основании изложенного, судья признает допустимым доказательством протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Совокупность исследованных доказательств позволяет мировому судье сделать обоснованный вывод о том, что в действиях юридического лица ОАО «…» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    КоАП РФ не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или   бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    Оценив степень вины юридического лица, конкретные обстоятельства совершенного противоправного деяния, допущенные нарушения, которые носят устранимый характер, суд приходит к выводу о том, что вмененное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым отношениям.
 
    Применение ст. 2.9 КоАП  РФ  будет соответствовать не только частным интересам   лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства. Факт возбуждения             административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита.
 
    В силу изложенного, привлечение юридического лица к административной ответственности не оправдывает установленной законом цели.
 
 
    Таким образом, принимая во внимание отсутствие вредных последствий совершенного юридическим лицом ОАО «…» правонарушения, и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, устранение допущенных нарушений в области гражданкой обороны, а также отсутствие доказательств повторности противоправного деяния, исходя из конституционных принципов дифференцированности,  справедливости и соразмерности наказания выявленным нарушениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом ОАО «…» административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, считая возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 2.9 и 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Юридическое лицо - ОАО «…» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, освободить. Ограничиться применением к нему мер предупредительного воздействия, объявить юридическому лицу устное замечание.
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «…» прекратить по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения. 
 
 
    Копию настоящего постановления направить для сведения в территориальное отделение надзорной деятельности Поронайского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области, ОАО «…».
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области через судебный участок № 12 Поронайского района в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи
 
    судебного участка № 12                                                                                   И.А. Пускунигене