Постановление от 21 мая 2013 года №5-482/2013

Решение по административному делу
Дело №5-482/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    21 мая 2013 года                                                                              город Аткарск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области Спирина Е.П.,
 
    при секретаре Захаркиной С.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», юридический адрес: г. Саратов, ул.***, д.**,
 
 
УСТАНОВИЛ :
 
    15 апреля 2013 года в отношении Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской области Федоровым А.М., был составлен протокол об административном правонарушении № 2179-43 поч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    15 апреля 2013 года в 14.00 по адресу: 410012, г. Саратов, ул. **, д. **, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 14 марта 2013 года № 65 и от 02 апреля 2013 года № 84р, изданных руководителем Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Андрюшенко А.Е. «О проведении внеплановой выездной проверки ГУП СО «Облводоресурс» проводилась внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27 сентября 2012 года № 4003-138.
 
    В ходе проверки установлено невыполнение предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Саратовской области от 27 сентября 2012 года № 4003-138 о прекращении сброса сточных вод филиалом ГУП СО «Облводоресурс»- Аткарский в р. Аткарска с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ (норм ПДК для водоема рыбохозяйственного значения).
 
    По результатам проверки составлен акт от 15 апреля 2013 года № 2179-28.
 
    Предписание от 27 сентября 2012 года № 4003-138 не исполнено.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ГУП СО «Облводоресурс» по доверенности Плотникова Е.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не признала и пояснила, что частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Система водоотведения г. Аткарска предусматривает отвод хозяйственнофекальных и производственных стоков от канализованной части жилого массива и промышленных предприятий города на канализационные очистные сооружения и затем в р. Аткара. В настоящее время, ведется строительство канализационных очистных сооружений. Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений осуществляется Комитетом по капитальному строительству Саратовской области. В состав проекта строительства канализационных очистных сооружений входит строительство очистных сооружений на полную производительность с очисткой стоков в объеме 4800 м3/сутки. Станция биологической очистки принята отдельными модулями контейнерного типа. В 2011 году была введена в эксплуатацию I-ая очередь очистных сооружений мощностью 1900 м3/сут., но ее мощности не хватает. В 2012 году начато строительство П-ой очереди очистных сооружений мощностью 2900 м3/сут. Дата ввода 2-ой очереди очистных сооружений мощностью 2100 м3/сут. - намечено на конец 2013 г. Среднесуточное водоотведение города Аткарска составляет 3362,6 м'. Филиалом ГУН СО "Облводоресурс" - «Аткарский» осуществляется сброс сточных вод в реку Аткара с применением I-ой очереди канализационных очистных сооружений, производительностью 1900 м3/сут. Собственником сооружений является Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Первая очередь канализационных очистных сооружений передана ГУП СО "Облводоресурс" в хозяйственное ведение в декабре 2011 года. Без строительства и введения в эксплуатацию второй очереди канализационных очистных сооружений, сброс сточных вод с качеством в пределах установленных нормативов содержания загрязняющих веществ невозможен ввиду недостаточной мощности уже построенных сооружений. ГУП СО "Облводоресурс" со своей стороны предпринимает все меры для максимальной очистки сбрасываемых сточных вод с эксплуатацией только одной очереди канализационных очистных сооружений. Однако объем и качество поступающих от населения и предприятий г. Аткарска на очистку канализационных сточных вод, не позволяет обеспечить очистку данных стоков до нормативных показателей имеющимися в наличии техническим средствами и возможностями. Так, в период с момента вынесения предписания № 4003-138 от 27.09.2012 года ГУП СО "Облводоресурс" предпринимались меры для надлежащей очистки поступающих сточных вод имеющимися средствами, скорейшего строительства и ввода в эксплуатацию второй очереди канализационных очистных сооружений. В указанный период ГУП СО "Облводоресурс" неоднократно обращалось в курирующие строительство органы, а также участвовало в совещаниях по принятию мер для ускорения ввода в эксплуатацию второй очереди канализационных очистных сооружений, при этом приобретало и использовало соответствующие реагенты, необходимые для очистки сточных вод, в повышенном количестве (расчетное количество биопрепаратов на 2012 год составило: Bakti Bio 9500 12кг, Bio Remove 4200 - 24кг, Bio, Remove 5100 - 12 кг, фактически в 2012 году было приобретено: Bakti Bio 9500 47кг, Bio Remove 4200 - 35,35кг, Bio Remove 5100 - 23,35кг. 26 марта 2013 года за № 990 от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области получено решение о предоставлении водного объекта в пользование. Поэтому считает, что вина в действиях ГУП СО "Облводоресурс" по неисполнению предписания административного органа отсутствует, сброс сточных вод в пределах нормативных показателей полностью зависит от действий субъекта РФ - Саратовской области по строительству и вводу в эксплуатацию второй очереди канализационныхочистных сооружений. Предписание было заведомо полностью не исполнимо.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Саратовской области № 4003-138 от 27 сентября 2012 года (л.д.14) ГУП СО «Облводоресурс» был обязан прекратить сброс сточных вод филиалом ГУП СО «Облвоводресурс» - Аткарский в реку Аткара с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ.
 
    Согласно протокола результатов количественного химического анализа № 24 природной (сточной) воды от 28 марта 2013 года (л.д.15) ГУП СО «Облводоресурс»-Аткарский осуществляет сброс сточных вод с превышением допустимых норм.
 
    Согласно акта проверки № 2179-28 от 15 апреля 2013 года по выполнению ранее выданного предписания, сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Саратовской области установлено, что ГУП СО «Облводоресурс» не выполнено вышеуказанное предписания - сброс сточных вод в реку Аткарска с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ не прекращен.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ГУП СО «Облводоресурс» - ими выполнены все зависящие от них меры для исполнения предписания, но оно заведомо было полностью не исполнимо, указав все вышеперечисленные причины.
 
    Согласно Устава ГУП СО «Облводоресурс» (л.д.19-22) предприятие находится в ведомственном подчинении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, функции учредителя Предприятия осуществляют Правительство Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Согласно Положению о филиале ГУП СО «Облводоресурс»- Аткарский (л.д.24-26) филиал осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах и наусловиях, определенных ему предприятием. Распоряжение средствами, получаемыми им в результате собственной хозяйственной деятельности, Филиал осуществляет по согласованию с Предприятием на основании смет расходов и финансовых планов, утвержденных руководителем предприятия.
 
    Из вышеуказанного следует, что финансово-хозяйственная деятельность ГУП СО «Саратовоблресурс» и его филиала планируется Правительством Саратовской области, Комитетом по управлению имуществом Саратовской области.
 
    В подтверждении того, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности выполнены все зависящие от него меры для выполнения вышеуказанного предписания ГУП СО «Саратовоблресурс» являются:
 
    -Протокол совещания по вопросу ускорения темпов строительства объекта «Канализация в г. Аткарск Саратовской области от 28 ноября 2012 года, повесткой дня совещания являлось рассмотрение вопроса о проблемах завершения строительства объекта «Канализация в г. Аткарск Саратовской области, было решено рекомендовать комитету капитального строительства заключить договор на поставку оборудования 2-ой очереди КОС до 7 декабря 2012 года, до 04 декабря 2012 года рекомендовать провести ревизию всех выполненных работ по укладке коллекторов и технологических колодцев с люками с участием 4-х сторон подрядной организации ООО «Возрождение», эксплуатирующей организации ГУП СО «Облводоресурс», казенного предприятия Саратовской области «Единая дирекция капитального строительства», администрации Аткарского муниципального района. По первой очереди строительства рекомендовать решить вопрос по замене трансформаторной подстанции на новую;
 
    -Письмом ГУП СО «Саратовоблресурс» (л.д.42) в адрес председателя Комитета капитального строительства Саратовской области о предоставлении информации о сроках ввода второй очереди канализационных очистительных сооружений в г. Аткарске;
 
    -Ответом на вышеуказанное письмо от 18 января 2013 года (л.д.43) председателя комитета капитального строительства Саратовской области о том, что в связи с дефицитом денежных средств в 2012 году, ввод очистных сооружений в г. Аткарске планируется в 3-ем квартале 2013 года. Комитетом капитального строительства в январе 2013 года даны предложения в Областную Думу Саратовской области по выделению необходимых денежных средств на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Из исследованного задания на разработку ТЭО «Канализация в г. Аткарске Саратовской области», утвержденного и.о. начальника ГУ «ГУКС» Саратовской области 29 апреля 2005 года (л.д.44) следует, что заказчиком ТЭО «Канализация в г. Аткарске Саратовской области» является ГУ «ГУКС» Саратовской области.
 
    Согласно Перечня строек и объектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры «Федеральной целевой программы» «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д.47), строительство канализации в г. Аткарске происходит в рамках вышеуказанной программы, при этом начало строительства определено 2006 годом, окончание- 2012 годом, источником финансирования являются средства федерального  бюджета и средства бюджета субъекта.
 
    Из решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (л.д.48-50) следует, что Комитетом ГУП СО «Саратвооблресурс» был предоставлен водный объект в пользовании 26 марта 2013 года, то есть уже после залпового выброса сточных вод, а также срока окончания исполнения предписания. Данное решение зарегистрировано в Нижне-Волжском водном управлении Федерального агентства водных ресурсов 26 марта 2013 года.
 
    Из вышеуказанного следует, что все возможные меры ГУП СО «Облводоресурс» предпринимались для исполнения вынесенного предписания.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ТО ТУ Роспотребнадзора в Аткарском районе Мартьянова О.В. показала, что выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Саратовской области предписание ГУП СО «Облводоресурс» заведомо невыполнимо в связи с тем, что для его исполнения понадобиться заблокирование канализации в г. Аткарске, которое в свою очередь возможно только после отключения воды в городе. Население города составляет 25000 человек. Отключение воды чревато для города большой опасностью. В МУЗ «Аткарская ЦРБ» имеет клиническую лабораторию, баклабораторию, где находятся особо опасные возбудители бактерий, также в ветлечебнице имеется ветлаборатория, где находятся патогенные бактерии 3 и 4 группы. В городе имеются дошкольные, детские, школьные учреждения, психиатрическая больница, дом престарелых, многоэтажные дома. Данные учреждения и дома не могут обходиться без подачи воды и отведения сточных вод. Отключение воды в городе и заблокирование сточных вод послужит возникновению вспышки кишечных, вирусных и других паризитарных заболеваний, что приведет в свою очередь к эпидемиологическому неблагополучию в населенном пункте.
 
    Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми, достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. У суда не имеется оснований не доверять им.
 
    Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение, либо несвоевременное исполнение предписания об устранении нарушений, либо непредставление в срок достаточных доказательств того, что предписание исполнено.
 
    Учитывая то, что заказчиком и исполнителем строительства 2 очереди очистных сооружений ГУП СО «Облводоресурс» не является,  строительство  ведется в рамках федеральной и областной программы, распоряжение средствами ГУП СО «Облводоресурс» осуществляется на основании смет расходов и финансовых планов, утвержденных руководителем Предприятия, вынесенное предписание является заведомо невыполнимым, к тому же ГУП СО «Облводоресурс» предпринимал все меры для исполнения предписания, невыполнение предписания от 27 сентября 2012 года произошло по причинам, не зависящим от ГУП СО «Облводоресурс».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ГУП СО «Облводоресурс» во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует.
 
    В силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                     подпись                                                            Е.П.Спирина
 
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                                      Е.П.Спирина