Постановление от 22 февраля 2013 года №5-48/2013

    Дело № 5-48/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    22 февраля 2013 года      г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Платонова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ст.20.18 КоАП РФ в отношении Тихоновой С.В., дата года рождения, уроженки адрес, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
 
установил:
 
    27.11.2012 г. УУП ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении -----, в отношении Тихоновой С.В., из которого следует, что 27.11.2012 г. в 15 час. 15 мин., находясь по адресу: г.Чебоксары, Президентский бульвар, д.10, являлась участником публичного мероприятия в форме митинга, блокировала пути транспортных коммуникаций.
 
    Тихонова С.В., в ходе судебного заседания подтвердила, что действительно она была среди тех граждан, которые хотели донести до депутатов свои возражения по универсальной электронной карте. Однако их не пустили к депутатам, тогда они перекрыли проезжую часть дороги, переходя по пешеходному переходу из одной сторону в другую сторону проезжей части дороги, при этом они троллейбусы не задерживали.
 
    Представители Тихоновой С.В.- Медведев В.В., Романова Т.И., Яскова В.Г. просили данное дело прекратить, т.к. ранее Тихонова С.В. по решению судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики по данному факту привлечена к административной ответственности предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,- нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Определением суда в удовлетворении данного ходатайства отказано.
 
    Представитель УМВД РФ по г.Чебоксары, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    Выслушав Тихонову С.В., ее представителей, исследовав материалы дел об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к выводу о виновности Тихоновой С.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ст.20.18 КоАП. При этом исхожу из следующего.
 
    Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    В обеспечение реализации указанного права принят Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регламентирует порядок и условия осуществления указанного права.
 
    Пункт 1 ст.4 указанного закона предусматривает в числе прочих подачу уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
 
    Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (п.2 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
 
    Закон Чувашской Республики от 17.12.2008 г. № 61 (ред. от 01.04.2011) «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики» (принят Государственным Советом Чувашской Республики 16.12.2008 г.), действовавший на момент совершения инкриминируемого Тихоновой С.В. правонарушения, предусматривал подачу уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) на территории городского округа в администрацию городского округа (п. «а» ч.1 ст.1 указанного закона). Исключение из этого правила составляло уведомление о публичном мероприятии, проводимом на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, которое подлежало подаче в уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики (ч.3 ст.1 этого закона).
 
    Из совокупности вышеуказанных материалов дела об административном правонарушении № 5-48/2013 следует, что при проведении указанного пикетирования Тихонова С.В. в числе прочих участников публичного мероприятия перекрыла движение транспортных средств по автодороге возле д.10 по Президентскому бульвару в г.Чебоксары, что привело к блокированию транспортной коммуникации.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
 
    Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.3.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
 
    В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
 
    Таким образом, перекрыв движение транспортных средств по автодороге возле д.10 по Президентскому бульвару в г.Чебоксары при проведении пикетирования, то есть блокировав транспортную коммуникацию, Тихонова С.В. нарушила право других участников дорожного движения на свободное передвижение.
 
    Указанными действиями Тихонова С.В. совершила правонарушение, предусмотренное ст.20.18 КоАП РФ – организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.2 и статьей 20.2.2 настоящего Кодекса.
 
    Санкция ст.20.18 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста часов; на должностных лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 14 февраля 2013 года «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2» положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части, устанавливающей за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.22 и 20.18 КоАП Российской Федерации, административные штрафы для граждан в размере до трехсот тысяч рублей и для должностных лиц – до шестисот тысяч рублей, признаны соответствующими Конституции Российской Федерации; в части, устанавливающей за совершение указанных административных правонарушений минимальные размеры штрафов для граждан – от десяти тысяч рублей и для должностных лиц – от пятидесяти тысяч рублей, - не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они – в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, – не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания. Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления – внести необходимые изменения в правовое регулирование минимальных размеров штрафов за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 20.2, 20.22 и 20.18 КоАП Российской Федерации. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого за указанные административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.
 
    С учетом указанного положения Постановления Конституционного Суда РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, полагаю возможным назначить Тихоновой С.В. наказание, ниже низшего предела, предусмотренного ст.20.18 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ------ руб., которое будет соответствовать тяжести совершенного и отвечать целям наказания, предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
                         постановил:
 
    Тихонову С.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.18 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере ------ рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по ЧР (МВД по ЧР), ИНН 2128015830, р/с 40101810900000010005, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, КПП 213001001, БИК 049706001, ОКАТО 97401000000, код платежа 18811690040040000140, наименование платежа – штраф.
 
    В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест до 15 суток.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте, опротестовано прокурором в тот же срок со дня вынесения через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.
 
    Судья                                 Л.А.Платонова