Постановление от 28 мая 2013 года №5-48/2013

Дело № 5-48/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    28 мая 2013 года                                                                            г.Новоуральск
 
    Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В.,
 
    при секретаре Новоселовой А.А.,
 
    с участием законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» - Чижова О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 1026601725831, ИНН 6629007749, юридический адрес: Свердловская обл., г.Новоуральск, ул. Автозаводская, д.29, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,                            
 
                                                                     УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03-07/10 от 15.04.2013г. в отношении неустановленного лица по проверке информации, содержащейся в коллективном обращении жителей жилого дома № х по ул. П. г.Новоуральска № 6ж от 12.03.2013 года было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее МУП «Водоканал») при производстве аварийно-восстановительных работ (раскопок) по устранению повреждения водопровода холодного водоснабжения по ул.З. в г.Новоуральске Свердловской области и временного размещения грунта на территории бывшего стадиона «Строитель» за жилым домом № 8 по ул.Первомайской в г.Новоуральске допустило нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий..
 
    Так, из протокола об административном правонарушении № 03-18/723 от 07.05.2013 года следует, что 07.05.2013г. в 16 часов 00 мин, в ходе проведения административного расследования было установлено, что МУП «Водоканал», место нахождения юридического лица: Свердловская обл., г.Новоуральск, ул.Автозаводская, д.29; место фактического осуществления деятельности: 624130, Свердловская обл., г.Новоуральск. ул.Автозаводская, д.29, Загородное шоссе, д.5, Загородное шоссе, д.13; Загородное шоссе, д.9; Загородное шоссе, д. 17; Загородное шоссе, д.4; ул.Савчука, д.7; ул. Октябрьская, 1, ул. Октябрьская, 66, ул. Промышленная, 16 стр. 2; ул. Мичурина, 15/28 стр. 1; ул.бульвар ак. Кикоина, 12; ул.Вокзальная, д.26; Центральный проезд, д.23; Центральный проезд, д.10А; Центральный проезд, д.31; ул.Первомайская, д.72А; ул.Шевченко, д.8; ул.Походная, д.2; нефиксированные участки на территории города для выполнения аварийно-восстановительных работ; при выполнении аварийно-восстановительных работ (раскопки) по устранению повреждения водопровода холодного водоснабжения по ул.Заречной, д.5 для временного размещения грунта был использован пустырь территории бывшего стадиона «С» за жилым домом № х по ул.П. в г.Новоуральске. При этом было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
 
    1. По данным санитарно-эпидемиологической экспертизы, проводимой ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России (аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № ГСЭН.RU.ЦОА.3/01 от 28.04.2010г., свидетельство об аккредитации № 66.031.001.000001.06.10 от 18.06.2010г., выданное Региональным управлением № 31 ФМБА России) в почве, размещенной на пустыре территории бывшего стадиона «С» за жилым домом № х по ул. П., содержание потенциально опасных для человека химических иеществ и микробиологических организмов превышает предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами:
 
    1.1. В пробе № 2 (точка отбора расположена на южном краю навала) обнаружено повышенное содержание бактерий кишечной палочки (БГКП) - 280 КОЕ/г (при нормативе - не более 10 КОЕ/г), данная почва относится к категории - загрязнённая, опасная. Содержание БГКП может свидетельствовать о фекальном загрязнении указанного участка почвы, что подтверждается экспертным заключением № 04-04/101 от 26.04.2013г., выданным ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России.
 
    Вышеуказанное является нарушением требований ст.11, ст.21, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
 
    1.2. В исследованных пробах почвы отмечается повышенное содержание веществ I класса опасности: свинца (1,28 - 1,75 -ПДК) и бенз(а)пирена до- 9,31 ПДК:
 
    -                           по содержанию свинца (41 - 56 мг/кг) почва относится к категории загрязнения – очень сильно загрязнённой, опасной, ПДК = 32,0.мг/кг, кларк (фон) = 10.0 мг/кг;
 
    -                             по содержанию бенз(а)пирена (0,0177-0,1862 мг/кг) почва относится к категор загрязнения - очень сильно загрязнённой, опасной, ПДК = 0,02 мг/кг,
 
    что подтверждается экспертным заключением № 04-04/101 от 26.04.2013г., выданным ФГБ ЦГиЭ № 31 ФМБА России.
 
    Содержание в исследованных пробах почвы свинца и бенз(а)пирена превышает предельно-допустимые значения, нормируемые ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» в 1,28 - 1,75 и 7,27 - 9,31 раз (соответственно), что является, нарушением требований ст.11, ст.21, п.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3, п.3.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
 
    Таким образом, МУП «Водоканал» не обеспечено соблюдение государственных санитарных эпидемиологических правил и. нормативов и выполнение профилактических мероприятий, в результате чего создалась угроза здоровью человека, а также угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных и инфекционных заболеваний среди населения, что является нарушением ст. 11, ст. 21, п.3 ст.39 Федерального законаот 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и образует состав административного правонарушения, предусмотренното статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    У МУП «Водоканал» имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него по их соблюдению меры.
 
    Из вышеизложенного следует, что МУП «Водоканал», при производстве аварийно-восстановительных работ по устранению повреждения водопровода холодного водоснабжения по ул. З. и временного размещения грунта на территории бывшего стадиона «С» за жилым домом № х по ул. П. в. г.Новоуральске, допущены нарушения требований законодательства в области соблюдения государственных санитарных эпидемиологических правил и нормативов и выполнения профилактических мероприятий.
 
    В судебном заседании законный представитель МУП «Водоканал» Чижов О.В. вину в совершенном правонарушении не признал, указав, что не оспаривает факт временного размещения грунта от раскопок по ул.З. на территории бывшего стадиона, однако в ходе административного расследования не доказано, что пробы земли, представленные для лабораторных исследований и экспертизы взяты именно из грунта, изъятого МУП «Водоканал» с ул.З. и временно размещенного на бывшем стадионе. Уведомление о временном размещении грунта было направлено МКУ «Управление городского хозяйства», считает, что согласование по временному размещению грунта производиться не должно. Просил в связи с недоказанностью причастности МУП «Водоканал» к совершению административного правонарушения прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Свидетель П. суду пояснила, что она является начальником отдела специализированного надзора за безопасностью и условиями труда Регионального управления № 31 ФМБА России. В период проведения административного расследования 07.05.2013 года в отношении неустановленного лица в связи с выявлением повышенного содержания свинца в грунте, имеющемся на территории бывшего стадиона «С», при отобрании проб для экспертизы, на территории бывшего стадиона автомашиной МУП «Водоканал» была произведена выгрузка грунта, полученного в результате раскопок при аварийных работах по ул.З. С этого грунта были взяты пробы, направлены на экспертизу, в ходе экспертизы было установлено повышенное содержание бактерий кишечной палочки, бенз(а)пирена и свинца. Размещение загрязненного грунта, непосредственно вблизи жилого дома может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, то есть МУП «Водоканал» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении, указанные нарушения подтверждаются экспертным заключением, протоколами лабораторных исследований, протоколом осмотра территории. Было установлено, что разрешения на складирование (временное размещение) грунта при проведении аварийных работ МУП «Водоканал» у Администрации Новоуральского городского округа получено не было.
 
    Свидетель Ш. пояснила, что проживает в доме № х по ул. П., в 50 метрах от бывшего стадиона, где 16 апреля 2013 года МУП «Водоканал» около 10:00 часов выгрузило самосвал грунта. До этого она и другие жители дома обратились в прокуратуру, по их обращению проводилась проверка, как раз 16 апреля 2013 года отбирались пробы для экспертизы, при этом, после выгрузки грунта автомашиной МУП «Водоканал» специалистами были взяты пробы и из этого навала. Работники МУП «Водоканал» не смогли предъявить разрешение на размещение грунта на этой территории. В дальнейшем экспертиза показала повышенное содержание в указанном грунте химических веществ и бактерий кишечной палочки, что оказывает вредное воздействие на здоровье граждан и детей, которые проживают в этом доме.
 
    Свидетель С. пояснила, что проживает в д.х по ул.П.й в г.Новоуральске, с февраля 2013 года около дома на пустыре складируется грунт, от которого исходит неприятный запах, у нее из-за этого обострилось заболевание-бронхиальная астма, все жильцы дома обратились в прокуратуру, в ходе проведения проверки 16 апреля 2013 года на бывший стадион в ее присутствии и присутствии других жильцов и специалистов ФМБА автомашина МУП «Водоканал» выгрузила грунт на эту территорию, из этого грунта специалисты отобрали пробы и в дальнейшем было установлено наличие в грунте вредных веществ, которые могли повлечь возникновение заболеваний, ухудшение состояния здоровья.
 
    Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседание документы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).
 
    Судьей установлено, что МУП «Водоканал», осуществлявшем аварийные работы на территории г.Новоуральска были допущены нарушения требований ст.11, ст.21, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.3, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» при временном размещении грунта на территории бывшего стадиона «Строитель» за жилым домом № 8 по ул. Первомайской в г.Новоуральске.
 
    Доводы законного представителя юридического лица о недоказанности нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку достоверно не установлено, что пробы для экспертизы, проведенной в ходе административного расследования взяты именно из грунта, привезенного МУП «Водоканал» с ул. З. г.Новоуральска судьей не принимаются, поскольку опровергаются показаниями свидетелей С. и Ш., которые непосредственно наблюдали отбор проб, в том числе из грунта, привезенного МУП «Водоканал», приложением к протоколу лабораторных исследований № 01.30 от 25.04.2013 года и схемой расположения точек отбора проб почвы, из которых следует, что пробы брались из 5 разных точек, в том числе и из точек расположения грунта, привезенного МУП «Водоканал» с ул. З., указанные схемы соотносятся с показаниями свидетелей по делу, не доверять которым у судьи оснований не имеется. Кроме того, уведомление от МУП «Водоканал» МКУ «УГХ», вопреки утверждению законного представителя юридического лица поступило в УГХ только 18.04.2013 года, что подтверждается штампом организации, согласование с Администрацией Новоуральского городского округа МУП «Водоканал» не проводилось.
 
    С учетом изложенного действия МУП «Водоканал» квалифицируются судьей по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
               Выявленные нарушения обязательных требований санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные со стороны МУП «Водоканал» создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей.
 
                Виновность МУП «Водоканал» в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» от 07.05.2013 года № 03-18/73; протоколом осмотра территорий от 16.04.2013 года, экспертным заключением № 04-04/101 от 26.04.2013 года; протоколом лабораторных исследований № 01.30 от 25.04.2013 года с приложениями, ответами из Администрации Новоуральского городского округа об отсутствии обращения МУП «Водоканал» за разрешением о складировании грунта на территории бывшего стадиона, относящегося к землям общего пользования, предписанием по устранению нарушений требований санитарных правил № 95 от 07.05.2013 года, письменными объяснениями Д. –начальника ЦВАС МУП «Водоканал», указавшего, что 16.04.2013 года МУП «Водоканал» осуществляло аварийные работы около дома х по ул. З., где производилась раскопка грунта, изъятый грунт на автомашине был перевезен и временно размещен на территории бывшего стадиона около жилого дома № х по ул. П.
 
    С учетом изложенного МУП «Водоканал» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им нарушены обязательные требования санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, признание вины в совершенном правонарушении, а также то, что ранее МУП «Водоканал» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, судьей не установлено.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, а также учитывая, что МУП «Водоканал» в настоящее время приняты меры для устранения допущенного правонарушения, судья полагает необходимым назначить МУП «Водоканал» минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                                                                   ПОСТАНОВИЛ:
 
    признать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство», юридический адрес: Свердловская обл., г.Новоуральск, ул. Автозаводская, 29 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» наказание в виде административного штрафа в сумме ххххх рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области (Региональное управление № 31ФМБА России), ИНН 6629018420; КПП 662901001; ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург; р/счет 40101810500000010010; КБК 38811628000016000140; ОКАТО 65540000000).
 
    Разъяснить МУП «Водоканал», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.
 
    Разъяснить МУП «Водоканал», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.
 
    Судья Н.В. Зараева
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья Н.В. Зараева