Решение от 07 октября 2014 года №5-478/2014

Решение по административному делу
    копия                                                                                                                 Дело <НОМЕР>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    07 октября 2014 года                                                                                            п. Нижний-Бестях<АДРЕС>
 
    Мировой судья по судебному участку № 53 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Попова Е.Л., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Евстафьевой С.Д., представителя МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица
 
    Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» МР «Мегино-Кангаласский улус», ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС (Я) была проведена проверка своевременности начала учебного года в общеобразовательных учреждениях Мегино-Кангаласского района.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учебные занятия не проводятся со 02 сентября 2014 года по день возбуждения дела об административном правонарушении, т.е. 15 сентября 2014 года. Время начала учебного года предварительно с 29 сентября 2014 года. Учебные занятия не проводятся по следующим причинам. В 2014 году МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» запланирован капитальный ремонт, в связи с чем 06 июня 2014 года начальником Мегино-Кангаласского района «Мегино-Кангаласское районное управление образования» направлены 2 заявки на имя председателя Единой комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» о проведении открытого аукциона на проведение строительно-монтажных работ в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. В соответствии с протоколами Единой комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 26.06.2014 в соответствии с ч. 8 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронные аукционы признаны несостоявшимися. 30 июля 2014 года Управлением образования направлены повторные заявки о проведении аукционов. Протоколами подведения итогов электронных аукционов от 18.08.2014 победителем признан ООО «<АДРЕС>. 29 августа 2014 года заключены муниципальные контракты со сроком исполнения в течение 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. 29 августа 2014 года заключено дополнительное соглашение об окончании работ в течение 30 дней с момента подписания контракта. Таким образом, учащиеся не учатся в связи с ремонтными работами. Тем самым, нарушены положения федерального законодательства об образовании. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Статьей 43 Конституции РФ закреплено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность образования. Согласно ч. 6 и 7 ст. 28  Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В соответствии с п. 17 Приказа минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы.
 
    По данному факту заместителем прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, пояснив суду, что учебные занятия приостановлены с 02 по 10 сентября по причине проведения капитального ремонта здания школы. Капитальный ремонт начат 30 августа 2014 года. Первый аукцион о проведении ремонта посчитали несостоявшимся. Повторный аукцион был проведен 15 августа, где был объявлен победитель. 28 или 29 августа был подписан договор и на работу бригада приступила с 30 августа 2014 года. В данное время капитальный ремонт не закончили. Дети учатся со второй смены во второй школе с 18 сентября. С 10 по 17 сентября обучали учеников 9 и 11 классов, у которых экзамены. Учебные занятия проводились на первом этаже школы. А остальным ученикам из-за ремонта школы, с согласования Управления образования учителя давали задания на дом. Данный ремонт был запланирован ранее. В декабре прошлого года подготовили сметную документацию. Затягивание ремонтных работ идет по причине подрядных организаций. Приказ Министерства образования России о том, что учебный процесс начинается с 01 сентября он знает. В данное время отставание от учебной программы имеется. Капитальный ремонт образовательное учреждение самостоятельно не проводит.
 
    Помощник прокурора Мегино-Кангаласского района Евстафьева С.Д. в судебном заседании поддержав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что ученики <ОБЕЗЛИЧЕНО> более месяца образовательный процесс полностью не получают, что является грубым нарушением.
 
    Проверив и исследовав в судебном заседании собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему.    
 
    Основанием привлечения к административной ответственности по части второй статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
 
    Судом установлено, что МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласно Уставу осуществляет виды деятельности как оказание муниципальных услуг, реализация основных образовательных программ общего образования, реализация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.
 
    Приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> начальника Мегино-Кангаласского района «Мегино-Кангаласское РУО» директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят <ФИО2>
 
    Муниципальный район «Мегино-Кангаласский улус» в лице Муниципального казенного учреждения «Мегино-Кангаласское районное управление образования» заключил муниципальные контракты <НОМЕР> на выполнение работ от 29 августа 2014 года и <НОМЕР> на выполнение работ от 29 августа 2014 года с ООО «<АДРЕС>, согласно Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Согласно которого Подрядчик ООО «<АДРЕС> обязуется в установленный Контрактом срок по заданию муниципального заказчика работы, а Заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную Контрактом цену. Место проведения работ: МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (внутренние и наружные ремонтные работы второго и третьего этажа здания школы).
 
    Срок выполнения работ, согласно дополнительному соглашению к муниципальным контрактам в течение 30 дней с момента подписания контракта. Контракт подписан 29 августа 2014 года.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, капитальный ремонт в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на 07 октября 2014 года не окончен. Учащиеся обучаются в здании МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> со второй смены.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что у юридического лица  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствовали полномочия необходимые для своевременной подготовки здания школы к учебному году.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Прокуратурой Мегино-Кангаласского района не предоставлено в суд доказательств, подтверждающих, что в результате допущенных юридическим лицом  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушений закона им был причинен вред или существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения.
 
    Таким образом, несмотря на то, что в действиях МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, совершенное им деяние не привело к существенному нарушению или незаконном ограничении предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, либо нарушение установленного порядка реализации права на получение общедоступного и бесплатного образования, потому совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным.
 
    С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также учитывая, что деяние не представляет существенной угрозы общественным отношениям, мировой судья полагает возможным освободить МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Освободить МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                    п/п                             Е.Л. Попова
 
 
    Копия верна, мировой судья