Постановление от 05 августа 2014 года №5-478/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-478/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                    <ДАТА1>
 
 
    резолютивная часть оглашена <ДАТА2>
 
 
    Мировой судья Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Белоусова И.А.,
 
 
    Адрес суда: <АДРЕС>,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания № 1», юридический адрес: <АДРЕС>, фактический  адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, представитель - генеральный директор Туркин <ОБЕЗЛИЧЕНО>, -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в 11 часов 00 минут в <АДРЕС> было установлено, что ООО «ДСКом № 1» в установленный срок до <ДАТА4> не  выполнило пункты 5, 8 и 9 предписания Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно:
 
    - пункт 5 предписания - Проводить инструктажи с водителями предприятия по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в установленные сроки. Предприятием не предоставлены документы, подтверждающие проведение инструктажей с водителями предприятия. Пункт предписания не выполнен.
 
    - пункт 8 предписания - Организовать и проводить в установленном порядке, техническое обслуживание и ремонт автомобилей предприятия. - На момент проведения проверки, документы подтверждающие проведение в установленном порядке, техническое обслуживание и ремонт автомобилей предприятия не представлены. Пункт предписания не выполнен.
 
    - пункт 9 предписания - Организовать оснащение транспортных средств осуществляющих перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНЛСС или ГЛОНЛСС/СР5. - На момент проведения проверки, предприятием не представлены документы подтверждающие оснащение транспортных средств осуществляющих перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНЛСС или ГЛОНЛСС/СРБ. Пункт предписания не выполнен.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ДСКом № 1» - Бородулин А.Л. вину в совершенном правонарушении не признал. Суду пояснил, что предприятием ведется вся необходимая документация, которая и была предоставлена  государственному инспектору госавтонадзора по ЕАО - Мурашову Д.В.:
 
    - так на предприятии ведется журнал о проведении инструктажей с водителями предприятий по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Данные инструктажи проводятся ежемесячно и госавтоинспектору при проведении документарной проверки был предъявлен журнал, в котором имеются записи о проведении инструктажей. Также пояснил, что Федеральный закон, на который ссылается государственный инспектор в предписании (№196-ФЗ от 10.12.1995 год)  не указывает, какая документация должна вестись на предприятии, подтверждающая проведение инструктажей водителей. Что же касается ссылки в предписании на Руководящий документ, считает, что данная ссылка неправомерна, поскольку данный документ не прошел регистрацию в Минюсте, а следовательно, не является нормативно-правовым актом.
 
    - техническое обслуживание и ремонт автомобилей также проводится предприятием, о чем государственному инспектору был предоставлен график проведения ТО 1 и ТО 2, а также был предъявлен журнал, в котором отражено, когда и какой автомобиль проходил техническое обслуживание. Также указал, что согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, на который сослался государственный инспектор в предписании от <ДАТА5>, перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Вместе с тем, никаких нормативно-правовых актов, регламентирующих периодичность проведения технического обслуживания транспортных средств, федеральным органом исполнительной власти не принято. Также отсутствует нормативный акт, устанавливающий перечень документации, которая должна вестись предприятием при проведении технического обслуживания транспортных средств.
 
    Что же касается оснащения транспортных средств аппаратурой  спутниковой навигации  ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, то указал, что п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", на который ссылается государственный инспектор в предписании, и, который устанавливает транспортные средства, подлежащие  оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, признан незаконным (Решение ВС РФ от 08.04.2014 года №АКПИ14-40). Кроме того, указанным Решением ВС РФ признан недействующим и приказ Минтранса России от 26.01.2012 года № 20 (регламентирующий сроки установки аппаратуры спутниковой навигации), на который также ссылается в Предписании государственный инспектор. Также пояснил, что на предприятии отсутствуют транспортные средства, перевозящие опасные грузы, на которые необходимо устанавливать спутниковую навигацию ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а пассажирскими перевозками организация не занимается.
 
    Считает, что в действиях ООО «ДСКом №1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Ф, в связи с чем, просит прекратить производство по делу.
 
    Из пояснений опрошенного в судебном заседании государственного инспектора Территориального отдела госавтонадзора по ЕАО Дальневосточного межрегионального управления госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере Транспорта - Мурашова Д.В. следует, что в ходе проведения документарной внеплановой проверки, проводимой в отношении ООО «ДСКом №1» по исполнению предписания от <ДАТА5> было установлено, что организацией не исполнены пункты предписания № 5, 8 и 9, а именно:
 
    - организацией не представлены документы, подтверждающие  проведение с водителями транспортных средств предприятия инструктажей по безопасности дорожного движения.
 
    ООО «ДСКом №1» был представлен журнал проведения инструктажей за 2012 год при проведении первой проверки организации, по итогам которой и было выдано предписание от <ДАТА5>. Также указал, что Руководящий Документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 является действующим, а не зарегистрирован он в Министерстве юстиции, поскольку в период его издания такая регистрация не требовалась.
 
    -  организацией не представлены и документы, подтверждающие проведение технического обслуживания транспортных средств предприятия. Из представленного представителем ООО «ДСКом № 1» графика проведения технического обслуживания не следовало, что данное техническое обслуживание проводилось, то есть ни журналы проведения ТО 1 и ТО 2, ни табеля слесарей или договоры о проведении технического обслуживания сторонними организациями в госавтинспекцию предоставлены не были. Данный график указывал о том, что техническое обслуживание транспортных средств запланировано, но то, что оно проводилось, никаких документов не представлялось.
 
    - В ООО «ДСКом №1» имеются транспортные средства: тягочи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», предназначенные для перевозки опасных грузов (битума). Вместе с тем, в ходе проведения проверки исполнения предписания от <ДАТА5>, ООО «ДСКом № 1» не представило документы, подтверждающие оснащение автомобилей - прицепах «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    При выдаче предписания от <ДАТА5>, в нем указывались  нормативные акты, в соответствии с которыми необходимо было устранить то или иное нарушение, изложенное в предписании. Данные нормативные акты, являются действующими.
 
    Также пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении им ошибочно была указана дата составления протокола «11 июня 2014 года» вместо «11 июля 2014 года». Указанная ошибка является технической опиской.
 
    Опрошенный в судебном заседании госинспектор  территориального отдела Дальневосточного межрегионального управления госавтонадзора по ЕАО Поповичев А.В. дал аналогичные пояснения, дополнительно пояснив, что в ООО «ДСКом №1» имеются и автомобили, перевозящие топливо (бензовозы), а также автомобили, перевозящие битум, который относится к опасным грузам, в соответствии с Женевской конвенцией.
 
    Выслушав пояснения представителя ООО «ДСКом №1» Бородулина А.Л., государственного инспектора  Мурашова Д.В., государственного инспектора Поповичева А.В.,  изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из представленных материалов дела следует, что Дальневосточным межрегиональным управлением госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на имя генерального  директора ООО «ДСКом № 1» Туркина С.И. выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Перечень необходимых работ по устранению выявленных недостатков изложен в 9 пунктах предписания.
 
    Информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений  и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений необходимо было представить в Территориальный отдел по ЕАО Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора.
 
    В соответствии с приказом руководителя Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении ООО «ДСКом № 1» назначена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>.   Срок проведения проверки установлен с <ДАТА12> по <ДАТА3>. В процессе проверки необходимо было рассмотреть документы, предоставленные юридическим лицом по исполнению предписания.
 
    Статьей  20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной <ДАТА3> установлено, что пункты 5, 8, 9  предписания Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <НОМЕР> от <ДАТА5> не выполнены. В остальной части предписание исполнено. Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    Так, согласно указанному акту, ООО «ДСКом №1» не устранены нарушения:
 
    - пункт 5 предписания - Проводить инструктажи с водителями предприятия по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в установленные сроки. Предприятием не предоставлены документы, подтверждающие проведение инструктажей с водителями предприятия. Пункт предписания не выполнен.
 
    Вместе  с тем, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, "Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09" установлено 5 видов: вводный; предрейсовый; периодический; сезонный; специальный.
 
    Отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале. Однако в судебном заседании не представлено бесспорных доказательств того, что представителем ООО «ДСКом №1» при проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от <ДАТА5>, были представлены государственному инспектору Дальневосточного межрегионального управления госавтонадзора по ЕАО какие-либо документы (журналы, должностные инструкции и др.), подтверждающие проведение таких мероприятий.
 
    - пункт 8 предписания - Организовать и проводить в установленном порядке, техническое обслуживание и ремонт автомобилей предприятия. - На момент проведения проверки, документы подтверждающие проведение в установленном порядке, техническое обслуживание и ремонт автомобилей предприятия не представлены. Пункт предписания не выполнен.
 
    Вместе с тем, статьей 18 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Приказом Минтранса России от 15.01.2014года  N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" установлено, что Мероприятиями по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации являются:
 
    2.1. Проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов.
 
    2.2. Проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).
 
    2.3. Поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства.
 
    2.4. Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств.
 
    2.5. Проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
 
    2.6. Обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.
 
    Однако бесспорных доказательств, подтверждающих предоставление в Дальневосточное межрегиональное управление госавтонадзора по ЕАО документов (журналов, договоров со сторонними организациями, счетов-фактур на выполненное техническое обслуживание и др.) представителем ООО «ДСКом № 1», в судебном заседании предоставлено не было.
 
    - пункт 9 предписания - Организовать оснащение транспортных средств осуществляющих перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНЛСС или ГЛОНЛСС/СР5. - На момент проведения проверки, предприятием не представлены документы подтверждающие оснащение транспортных средств осуществляющих перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНЛСС или ГЛОНЛСС/GPS. Пункт предписания не выполнен.
 
    Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от <ДАТА17> N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат в том числе автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" установлено, что транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Транспортные средства категорий , ,  и , осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с <ДАТА18>
 
    Решением ВС РФ признан недействительным подпункт 2  п. 8 указанного Постановления, согласно которому порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определялся Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В остальной части данное постановление является действующим.
 
    В судебном заседании представителем ООО «ДСКом № 1» не представлено доказательств того, что в организации отсутствуют транспортные средства, перевозящие опасные грузы, а также не представлено доказательств исполнения п. 9 предписания  <НОМЕР> от <ДАТА5>.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «ДСКом № 1» не выполнило в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Вина ООО «ДСКом № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> (суд считает, что указание в протоколе даты его составления <ДАТА19> является технической опиской); приказом о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА11>; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>; предписанием от <ДАТА5> <НОМЕР>, предписанием от <ДАТА3> <НОМЕР> сопроводительным письмом от <ДАТА22>, согласно которому ООО «ДСКом №1» предоставлял для проведения документарной проверки документы (личные карточки водителей, план мероприятий по предупреждению аварийности, должностную инструкцию исполнительного руководителя, ксерокопии путевых истов, график ТО); копиями указанных в сопроводительном письме документов.
 
    Доказательств устранения выявленных нарушений или невозможности устранения нарушений в силу объективных причин, суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции соответствующей статьи.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания №1», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
 
 
    Мировой судья                                                                                                         И.А. Белоусова