Постановление от 14 июля 2014 года №5-475/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-475/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка                                                                         14 июля 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Вятчининой И.А.,    
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области 04 июля 2014 года, в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В.,«дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
             Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области 27 февраля 2014 года проведена проверка о соблюдении ИП Атавовой Р.В. трудового законодательства. Так, в нарушении ст.ст.15, 16, 68, 213, п. 2 ст.328 ТК РФ и пунктом 12 раздела II Приказа <Номер> от <ДАТА4> Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О порядке проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах связанных с вредными и (или) опасными условиями труда» установлено, что <ДАТА5> ИП «Атавовой Р.В.» заключены трудовые договора с водителями: <Наименование1>, <Наименование2>, <Наименование3>, <Наименование4>, <Наименование5>, <Наименование6>, <Наименование7> Вместе с тем, в нарушение закона обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу водители в ИП <Наименование8> Р.В.» не проходили, что подтверждается информацией от <ДАТА6> <Номер> главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» <Наименование9>  <ДАТА7> в адрес индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства с требованием сообщить в прокуратуру Старополтавского района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок, с приложением соответствующих документов, которое в адрес последней поступило нарочно <ДАТА8> Между тем, в пункте 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА9> <Номер> "О прокуратуре Российской Федерации" <Номер> ФЗ закреплены полномочия прокурора, в которые входит: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В силу п.п.1, 3 ст.6 Закона <Номер> ФЗ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Однако в установленный законом срок-1 месяц, то есть до <ДАТА10> ответ на данный акт прокурорского реагирования в прокуратуру района предоставлен не был. <ДАТА11>  в адрес ИП Атавовой Р.В. направлен запрос о незамедлительном представлении ответа на данное представление, с разъяснением ст. 17.7 КоАП РФ о неисполнении требований прокурора, однако ответ поступил лишь <ДАТА12>  Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП Атавова Р.В. проигнорировала требования прокурора, тем самым нарушила установленный в представлении прокурора Старополтавского района и ст. 24 Федерального закона от <ДАТА9> <Номер> "О прокуратуре Российской Федерации" срок его рассмотрения. В связи с этим, в действиях индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
             Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении индивидуальный предприниматель -<Наименование10> о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, и объяснение по делу об административном правонарушении, согласно которому указывает. Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области ранее была проведена проверка о соблюдении ею, как индивидуальным предпринимателем трудового законодательства. <ДАТА13> ею было получено представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, с требованием  «сообщить в прокуратуру <АДРЕС>  района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок, с приложением соответствующих документов». Прокуратура считает, что она проигнорировала требования прокурора, нарушив установленный в представлении прокурора Старополтавского района Волгоградской области и ст. 24 ФЗ от <ДАТА14> <Номер> «О прокуратуре РФ» срок его рассмотрения, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что  в тексте нормы статьи  24 ФЗ от <ДАТА14> <Номер> «О прокуратуре РФ» после слов: «в течение месяца со дня внесения представления» отсутствует знак двоеточие (двоеточие-знак препинания в виде двух, расположенных одна над другой, точек (:), употребляемый для указания на то, что часть текста после него связана причинными, пояснительными и.т.п, смысловыми отношениями с частью текста перед ним, и следовательно часть предложения «о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме» не связана с частью текста: «в течение месяца со дня внесения представления»). Тем не менее, ею <ДАТА10> в адрес прокуратуры было направлено письменное сообщение о результатах принятых мер простым письмом. По каким причинам оно не дошло (или дошло, но не попало в руки) - ей не известно. Статья  24 ФЗ «О прокуратуре» не устанавливает конкретных способов доставки письменного сообщения. Полагает, что прокуратура только на основании того, что должностными лицами последней не был получен в месячный срок, то есть до <ДАТА10>, ответ на акт прокурорского реагирования, пришла к выводу о том, что она умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающего из его полномочий. Просит производство по административному материалу в отношении нее, по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области- помощник прокурораСтарополтавского района Волгоградской области, <Наименование11>, в судебном заседании поддержала постановление прокурора Старополтавского района Волгоградской области о возбуждении административного производства в отношении    должностного лица - индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В., по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и настаивала на привлечении последней к административной  ответственности, поскольку должностным лицом - <Наименование12> умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом.
 
            Мировой судья, изучив материалы  дела об административном правонарушении, выслушав представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области - помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области, <Наименование11>, полагает следующее.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей.
 
     В силу положений статьи 6 Федерального закона от <ДАТА15> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
 
    Частью 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА15> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
             Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области 27 февраля 2014 года проведена проверка о соблюдении ИП Атавовой Р.В. трудового законодательства.
 
              В нарушении ст.ст.15, 16, 68, 213, п. 2 ст.328 ТК РФ и пунктом 12 раздела II Приказа <Номер> от <ДАТА4> Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О порядке проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах связанных с вредными и (или) опасными условиями труда» установлено, что <ДАТА5> ИП «Атавовой Р.В.» заключены трудовые договора с водителями: <Наименование1>, <Наименование2>, <Наименование3>, <Наименование4>, <Наименование5>, <Наименование6>, <Наименование7>
 
                В нарушение закона обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу водители в ИП «Атавова Р.В.» не проходили, что подтверждается информацией от <ДАТА6> <Номер> главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» Шевченко С. А.
 
                <ДАТА7> в адрес индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства с требованием сообщить в прокуратуру Старополтавского района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок, с приложением соответствующих документов, которое в адрес последней поступило нарочно <ДАТА16> (л.д.6-8).
 
                В пункте 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА9> <Номер> "О прокуратуре Российской Федерации" <Номер> ФЗ закреплены полномочия прокурора, в которые входит: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
                   В силу п.п.1, 3 ст.6 Закона <Номер> ФЗ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
             Однако в установленный законом срок-1 месяц, то есть до <ДАТА10> ответ на данный акт прокурорского реагирования в прокуратуру района предоставлен не был.
 
              <ДАТА11>  в адрес ИП Атавовой Р.В. направлен запрос о незамедлительном представлении ответа на данное представление, с разъяснением ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях о неисполнении требований прокурора (л.д. 10), однако ответ поступил лишь <ДАТА17> (л.д. 9).
 
             Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП Атавова Р.В. проигнорировала требования прокурора, тем самым нарушила установленный в представлении прокурора Старополтавского района и ст. 24 Федерального закона от <ДАТА9> <Номер> "О прокуратуре Российской Федерации" срок его рассмотрения.      
 
            В связи с этим, в действиях индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Таким образом, совершенное индивидуальным предпринимателем Атавовой Р.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-5), копией представления прокурора Старополтавского района Волгоградской области Зуйкова И.Н. от <ДАТА7> года <Номер> об устранении нарушений трудового законодательства ( л.д. 6 - 8), напоминанием в адрес Атавовой Р.В. от <ДАТА11> (л.д.10),  которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении индивидуального предпринимателяАтавовой Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.  Представление прокурора района вынесено <ДАТА7> года, получено Атавовой Р.В. лично <ДАТА13>, в связи с чем предписание должно быть исполнено в срок до <ДАТА10>, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности  истекает <ДАТА19>  
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, как должностного лица.       
 
    Довод индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. о прекращении производства по делу в виду отсутствия в ее  действиях  как должностного лица  состава административного  правонарушения, поскольку, ею <ДАТА10> в адрес прокуратуры было направлено письменное сообщение о результатах принятых мер простым письмом, и поскольку ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» не устанавливает конкретных способов доставки письменного сообщения мировой судья считает несостоятельным, относится к ним  критически и расценивает их как способ защиты и желание избежать ответственности, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела и представленными доказательствами, поскольку должностное лицо -индивидуальный предприниматель Атавова Р.В. представила ответ на представление прокурора в прокуратуру лично <ДАТА12> Других доказательств своевременного направления ответа на представление Атавовой Р.В. мировому судье не представлено. Также, в объяснении  при вынесении постановления о возбуждении административного производства от <ДАТА20> Атавова Р.В. личноуказывает «с постановлением не согласна, в связи с большой загруженностью мной был нарушен срок, однако ответ был дан в установленной законом форме». Таким образом, Атавова Р.В. не отрицала нарушение срока представления ответа на представление прокурора от <ДАТА7> года.        
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья считает, что факт умышленного невыполнения должностным лицом - индивидуальным предпринимателем Атавовой Р.В. требованийпрокурора Старополтавского района Волгоградской области, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение в судебном заседании в письменных материалах дела.
 
            При установленных обстоятельствах вина должностного лица - индивидуального предпринимателя Атавовой Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных  доказана.                
 
              При назначении  административного наказания, мировой  судья учитывает,   характер совершенного  административного  правонарушения,  личность  правонарушителя, а также то, что индивидуальный предприниматель Атавова Р.В. <ОБЕЗЛИЧИНО>является должностным лицом,  по этому мировой судья полагает, что необходимо признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя Атавову Р.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             Признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя Атавову Р.В. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание за   совершение  административного правонарушения,  предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  наказание в виде  наложения административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Разъяснить Атавовой Р.В., что согласно требованиям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок вступления постановления в законную силу начинает течь с момента получения ею копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу «по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано и опротестовано».
 
     Атавовой Р.В. необходимо оплатить административный штраф в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>в течение 60 дней с момента вступления постановления  в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области. Сведения. Постановлениеможет быть обжаловано в течениедесяти дней в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                                        Чуб Л.В.