Постановление от 16 апреля 2014 года №5-475/2014

Дело № 5-475/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 апреля 2014 года ФИО10
 
ул. Пушкинская, 63
 
    Судья Ленинского районного суда ФИО11 Н.А. Ярошева,
 
    с участием представителей Департамента культуры ФИО12
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Слюсарева В.А.,
 
    представителя Слюсарева В.А. – ФИО14
 
    защитников Слюсарева В.А. – адвокатов ФИО15,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполнительного директора ОАО «ФИО16» Слюсарева ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО18, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. по адресу: <адрес>, на объекте культурного наследия регионального значения «ФИО19», принятого под государственную охрану решениями ФИО20 исполкома Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ г., исполнительный директор ОАО «ФИО16» Слюсарев В.А. допустил выполнение работ по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов на 1-111 этажах здания (под потолком) без согласования рабочей проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия и без получения разрешения на производство работ на объекте культурного наследия, что является нарушением требований ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Слюсарев В.А. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что он действовал в рамках имеющихся разрешений на выполнение работ. Работы ведутся с 2012 г., проектные документы были на согласовании в Департаменте культуры ФИО20. С протоколом был ознакомлен, с предписанием также был ознакомлен. Предписание обжаловано не было, т.к. работы не велись, были приостановлены до получения согласования. Обращались в Департамент культуры ФИО20 с заявлением о продлении срока предписания.
 
    Представитель Слюсарева В.А. в судебном заседании пояснила, что работы ведутся на основании разрешения на проведение работ от 2012 г., которое затем было продлено. Работы велись в соответствии с проектом, были приостановлены до получения согласования.
 
    Защитник Слюсарева В.А. – адвокат ФИО7 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – исполнительного директора ОАО «ФИО16» Слюсарева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку указание в протоколе на выполнение работ «без согласования рабочей проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия» не образует состав административного правонарушения, поскольку статья 7.14 КоАП РФ предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно. В соответствии с Охранным обязательством № по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ «ФИО19» постройки 1880 г., 1900 г., 1906 г., собственник – ОА «ФИО16» принимает на себя обязательства своевременно проводить текущий, капитальный ремонт Памятника и благоустроительных работ, а также ремонтно-реставрационные работы, иметь в используемом памятнике противопожарное оборудование согласно требованиям пожарной безопасности (п.п.2.7, 2.8 Охранного обязательства). Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ст. 45 ФЗ-73, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального ) значения – ст.8 Закона ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ Следуя установленному порядку, на основании представленного ОАО «ФИО28» проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения «ФИО19», расположенного по адресу: <адрес> и Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения «ФИО19», от ДД.ММ.ГГГГ Департаментов культуры ФИО20 ОАО «ФИО28» ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения №, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ Разрешение выдано ОАО «ФИО28» на производство ремонтно-реставрационных работ, перечисленных в разрешении, а также работ, предусмотренных проектом приспособления для современного использования, в числе которых работы по устройству кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудования систем пожаротушения и пожарной сигнализации, замене оборудования лифтов. Часть ремонтно-реставрационных работ, указанных в Разрешении, была выполнена в августе 2013 г. и принята Приемочной комиссией. После принятия работ, указанных в Акте приемки от ДД.ММ.ГГГГ г., указанные в разрешении работы были продолжены, а именно – начаты подготовительные работы по приспособлению объекта для современного использования, в том числе подготовительные работы по устройству системы кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудованию систем пожаротушения и пожарной сигнализации, замене оборудования лифтов. Рабочая документация проекта была передана на согласование в Департамент культуры ФИО20 письмом от ДД.ММ.ГГГГ При этом на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры ФИО20 обследования здания сами работы по приспособлению объекта для современного использования не производились. Фотографии Акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельствуют об отсутствии смонтированных конструкций и оборудования системы вентиляции и пожаротушения. Смонтированная и зафиксированная на указанных фотографиях конструкция является предварительными работами, необходимыми для последующего монтажа подшивного потолка в торговых залах, предусмотренного проектом реставрации и приспособления, который согласован Департаментом ФИО20 и Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанные в протоколе об административном правонарушении работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов на 1-111 этажах здания фактически не выполнялись. При таких обстоятельствах полагает, что в действиях должностного лица отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, в соответствии со ст. 45 ФЗ-73 работы по сохранению объекта культурного наследия проводились на основании письменного разрешения, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, следовательно, имеются основания для вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
 
    Представитель Департамента культуры ФИО20 в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами. На работы, которые производились, не было получено разрешение. Проект на согласование был подан ДД.ММ.ГГГГ В разрешении от ДД.ММ.ГГГГ не идет речь о возможности установки какого-либо оборудования в залах, разрешены работы по дворовому фасаду. Работы по монтажу конструкций и оборудованию систем вентиляции и пожаротушения согласованы не были. Проектом работы внутри здания не предусмотрены, производимые в настоящее время работы согласованы не были. На момент проведения проверки часть работ уже была выполнена. Кроме того, если ОАО «ФИО16» обратились за согласованием, следовательно, им было известно о том, что согласование необходимо.
 
    Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что является начальником отдела ИТО ОАО «ФИО16», до ДД.ММ.ГГГГ велись подготовительные работы по замене лифтового оборудования. Конструкции, которые имеются на фотографиях, это подготовительные работы для размещения подсветки, а также систем вентиляции и пожаротушения. По проекту предполагался вшивной потолок, с отступом от лепнины, потом должно быть закреплено оборудование систем вентиляции и пожаротушения и установлен потолок. Работы велись до подачи проектной документации на согласование. ДД.ММ.ГГГГ никакие работы не производились.
 
    Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина Слюсарева В.А. нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Статьей 7.14 КоАП РФ установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.
 
    В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются… в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
 
    Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен Законом ФИО20 "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории ФИО20".
 
    Согласно части 4 статьи 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    В силу статьи 52 указанного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Вина Слюсарева В.А. – исполнительного директора ОАО «ФИО16» в совершении административного правонарушения подтверждается: решением Исполнительного комитета ФИО20 краевого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г., которым дополнен перечень памятников истории и культуры ФИО20, принятых под государственную охрану решением крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ г., в указанный перечень включено здание «ФИО16», по адресу: <адрес>; решением Исполнительного комитета ФИО20 краевого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого под № ФИО19» включено в списки памятников ФИО20 и принято на государственный учет памятников истории и культуры краевого значения; Свидетельствами о государственной регистрации права: серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., серия №, из которых следует, что ОАО «ФИО16» является собственником объекта по адресу: <адрес>, существующие ограничения права: памятник истории и культуры; приказом ОАО «ФИО16» о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого Слюсарев В.А. принят на должность исполнительного директора; должностной инструкцией исполнительного директора, с которой был ознакомлен Слюсарев В.А., в соответствии с которой одной из основных целей деятельности исполнительного директора является выполнение планов по развитию имущественного комплекса предприятия, в обязанности исполнительного директора входит руководство хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, с полной ответственностью за последствия принимаемых решений, эффективное использование ресурсов предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности в соответствии с поставленными целями и действующим законодательством; распоряжением Департамента культуры ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ с 14.30 до 15.30 час. с фотофиксацией порядка сохранения и использования объекта культурного наследия регионального значения «ФИО19», расположенного по адресу: <адрес>»; Актом обследования объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что работниками Департамента культуры ФИО20 в присутствии исполнительного директора ОАО «ФИО16» ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. проведено обследование интерьера объекта культурного наследия: «ФИО19», расположенного по адресу: <адрес>, в результате обследования установлено, что на объектах выполнен работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов на 1-111 этажах здания (под потолком), работы произведены без согласования рабочей проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и без получения разрешения на производство работ на объекте культурного наследия, установленные конструкции закрывают элементы лепного декора, которые являются предметами охраны объекта культурного наследия, а именно: многочисленные потолочные розетки различных типов с растительным орнаментом, потолочные карнизы с растительным орнаментом и кронштейнами, штукатурные тяги на потолках капители колонн и т.д., кроме того, при монтаже указанных конструкций и оборудования повреждены элементы декора потолка и стен интерьера помещений торговых залов, Слюсарев В.А. был ознакомлен с указанным Актом, какие-либо замечания, возражения от Слюсарева В.А. на указанный акт не поступали; фототаблицей к указанному акту; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленным с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с которым Слюсарев В.А. был ознакомлен, замечания на указанный протокол от Слюсарева В.А. не поступали; предписанием Департамента культуры ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого исполнительному директору ОАО «ФИО16» Слюсареву В.А. предписано приостановить с ДД.ММ.ГГГГ строительные и любые хозяйственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке ст. 45 ФЗ-73 согласовать в Департаменте культуры ФИО20 проектную документацию и получить разрешение на проведение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ г., предписание для исполнения было получено Слюсаревым В.А., а также пояснениями Слюсарева В.А., данными при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с которыми работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения осуществлялись как подготовительные работы к проведению работ по приспособлению помещений здания по адресу: <адрес> современному использованию, проект на выполнение которых находится на согласовании в Департаменте культуры ФИО20, обязуется выполнить предписания, указанные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов «ФИО16» на 1-111 этажах здания выполнялись в нарушение норм Федерального закона N 72-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", при отсутствии разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выданных Департаментом культуры ФИО20, а также без согласования проектной документации.
 
    Доводы защитника Слюсарева В.А. о том, что ОАО «ФИО28» было выдано разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ № от ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе на производство работ по устройству кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудования систем пожаротушения и пожарной сигнализации, суд признает необоснованными, поскольку согласно п.6 планового (реставрационного) задания № от ДД.ММ.ГГГГ г., запланированы работы по ремонту или замене инженерного оборудования без нарушения художественно-исторической ценности памятника.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры ФИО20 ОАО «ФИО16» выдано Разрешение № на производство ремонтно-реставрационных работ по сохранению и восстановлению первоначального исторического облика фасадов и интерьеров объекта культурного наследия регионального значения, которым в том числе предусматривается устройство системы кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудование систем пожаротушения и пожарной сигнализации. Однако материалами дела подтверждается, что работы проводились в торговых залах 1-111 этажей здания.
 
    Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ФИО28» в Департамент культуры ФИО20 был направлен на согласование рабочий проект приспособления объекта культурного наследия «ФИО16», в том числе систем вентиляции и кондиционирования, пожаротушения.
 
    Кроме того, согласно п.5 ст. 8 Законом ФИО20 "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории ФИО20" работы по сохранению объекта культурного наследия краевого значения при нарушении установленного порядка их проведения приостанавливаются уполномоченным органом и могут быть продолжены только с письменного разрешения этого органа.
 
    Предписанием Департамента культуры ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ строительные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес> были приостановлены, на Слюсарева В.А. возложена обязанность получить разрешение на проведение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения, данное предписание получено Слюсаревым В.А.. в установленном порядке обжаловано не было, ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ОАО «ФИО28» обратился в Департамент культуры ФИО20 с заявлением о продлении срока исполнения предписания.
 
    Доводы защитника Слюсарева В.А. о том, что смонтированная и зафиксированная на указанных фотографиях конструкция является предварительными работами, необходимыми для последующего монтажа подшивного потолка в торговых залах, предусмотренного проектом реставрации и приспособления, который согласован Департаментом ФИО20 и Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ г., суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются Актом № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., с которыми был ознакомлен Слюсарев В.А.. а также объяснениями Слюсарева В.А., данными при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что вина должностного лица – исполнительного директора ОАО «ФИО28» Слюсарева В.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по 7.14 КоАП РФ как проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    То обстоятельство, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры ФИО20 обследования здания сами работы по приспособлению объекта для современного использования не производились, не является основанием для освобождения Слюсарева В.А. от административной ответственности.
 
    При назначении Слюсареву В.А. административного наказания суд учитывает личность правонарушителя, тяжесть совершенного правонарушения.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица в судебном заседании не установлено.
 
    В связи с чем, суд полагает возможным назначить Слюсареву В.А. – исполнительному директору ОАО «ФИО16» административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать должностное лицо – исполнительного директора ОАО «ФИО16» Слюсарева ФИО17 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в ФИО20 краевой суд.
 
    Судья Н.А. Ярошева