Постановление от 08 июня 2013 года №5-475/2013

Решение по административному делу
дело № 5-475/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    05 июня 2013 года                                                                                                           п. Ванино
 
 
    Мировой судья судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края Бабушкин А.Д., по адресу 682860 Хабаровский край п.Ванино ул.Молодежная, 19, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Должностного лица Теребиж <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, проживающего в п<АДРЕС>, работающего Ванинского,Хабаровского,Молодежная,Ванино,Ванинский,»,
 
    по статье 20.7 ч.1 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении должностного лица Теребиж Л.Ю. 09.04.2013 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ст.20.7 ч.1 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что 28 марта 2013 года в 17 часов 00 минут, по адресу: п<АДРЕС>, в Ванинском филиале ФГУП «Росморпорт» должностное лицо Теребиж Л.Ю. нарушил п.3.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:
 
    1. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям;
 
    2. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям;
 
    3. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям.
 
    В судебном заседании Теребиж Л.Ю. вину по данному протоколу признал, пояснил, что работает директором данной организации с 19.12.2011. Бомбоубежища были переданы ФГУП «Росморпорт» в 2004 году в результате реорганизации Морской администрации порта, которой они были переданы ранее без соблюдения процедуры передачи. Приступив к работе в должности директора он инициировал проверку этих бомбоубежищ, так как они уже до передачи находились в разрушенном и затопленном состоянии. На данные бомбоубежища даже нет паспортов. Данные мероприятия он в 2011 году начал для того, чтобы решить вопрос о снятии их с учета, поскольку сотрудники ФГУП «Росморпорт» не работают в порту, восстановить эти бомбоубежища невозможно. Это подтверждается заключением по результатам технического обследования сооружения, которое проведено по заказу ФГУП «Росморпорт». Им предпринимаются меры по разрешению данной ситуации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Теребиж Л.Ю., мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Диспозиция части первой ст.20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В судебном заседании установлено, что директор филиала ФГУП «Росморпорт» Теребиж Л.Ю. 28 марта 2013 года в 17 часов 00 минут, по адресу: п.Ванино ул.Железнодорожная, 2, в Ванинском филиале ФГУП «Росморпорт» нарушил п.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС № 583 от 15.12.2002, а именно:
 
    4. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям;
 
    5. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям;
 
    6. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище <НОМЕР>) на территории морского торгового порта по ул.Железнодорожная, 2 п.Ванино не соответствует требованиям.
 
    Данный факт нашел подтверждение при исследовании материалов дела: акта проверки <НОМЕР> от 26.03.2013, предписания <НОМЕР>/16 от 29.03.2013.
 
    Обязательными элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект субъективная сторона.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.20.7 кодекса РФ об административных правонарушениях, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействия, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Субъектом правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность по исполнению указанных правил. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе и противорадиационные укрытия, цель создания которых определена п.4 Порядка. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и министерством экономики РФ (п.7 Порядка).
 
    Требования по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.
 
    Так, в силу п.1.2. Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Паспорт сооружения, согласно п.2.2. Правил, является документальным основанием для ведения учета ЗС ГО в нем указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
 
    Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 (п.2.1. Правил).
 
    Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п.2.3.Правил).
 
    Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п.2.4. Правил).
 
    Эксплуатация технических систем ЗС ГО производится в соответствии с требованиями технических описаний, инструкций по эксплуатации, а также эксплуатационными схемами, разработанными для каждой технической системы, утвержденными начальником гражданской обороны объекта (п.3.3.1. Правил).
 
    Как было установлено в судебном заседании ФГУП «Росморпорт» бомбоубежища переданы в оперативное управление в 2004 году, о чем свидетельствует распоряжение Миимущества России от 30.04.2004 № 1583-р и от 05.05.2005 № 1595-р. Согласно заключениям по результатам технического обследования от 2011 года восстановление защитных сооружений расположенных в порту Ванино технически невозможно и экономически не целесообразно, данные убежища подлежат списанию как не обеспечивающие безопасность людей.
 
    Предусмотренная п.3.6 Правил документация защитного сооружения не оформлена.
 
    Мировым судьей установлено, что со времени вступления в должность Теребиж Л.Ю. до настоящего времени ведется работа по подготовке документов о снятии бомбоубежищ с учета, поскольку сотрудники ФГУП «Росморпорт» не работают в порту, восстановить эти бомбоубежища не представляется возможным.
 
    Данные обстоятельства, в том числе то, что бомбоубежища приведены в непригодное к эксплуатации состояние до назначения на должность директора филиала ФГУП «Росморпорт» Теребиж Л.Ю. подтверждены представленными в судебном заседании документами.
 
    Кроме того, установлено, что средств на строительство новых бомбоубежищ не выделялось и у филиала ФГУП «Росморпорт» не имеется.
 
    В соответствии с п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС № 583 от 15.12.2002 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:
 
    при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
 
    в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда ЗС ГО;
 
    при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
 
    Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений, в том числе предусмотренным ст. 20.7 КоАП РФ, указанным Кодексом не установлено.
 
    При вынесении постановления мировым судьей учитываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя и тяжесть наступивших последствий, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно то, что на момент рассмотрения дела у мирового судьи, выявленные недостатки находятся на стадии устранения.
 
    Учитывая изложенное и наличие в действиях должностного лица Теребиж Л.Ю. формального содержания признаков административного правонарушения и одновременно отсутствие в этих действиях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Теребиж Л.Ю. малозначительности правонарушения, полагает необходимым освободить последнего от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Теребиж <ФИО1>прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ванинский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участке № 49 Ванинского района Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                          А.Д. Бабушкин