Решение от 24 сентября 2014 года №5-474/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-474/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    о назначении административного наказания
 
    г. Лукоянов 25 сентября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка №1 Лукояновского района Нижегородской области Замышляева О.И.1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59  Кодекса РФ об административных правонарушениях, на ул.Коммуны, д.69 г. Лукоянова в отношении
 
    Араева Е.С.2, <ДАТА2>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Должностным лицом  - специалистом 1 категории по проектно-сметной работе администрации города <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Араевым Е.С.2 не был дан ответ на заявление  <ФИО3> от 02.06.2014 года в установленный законом срок. В связи с чем, в отношении Араева Е.С.2  прокурором Лукояновского района Нижегородской области 18.08.2014 года вынесенопостановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Действия должностного лица Араева Е.С.2 квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела Араеву Е.С.2 была разъяснена ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств и отводов судье не заявлено.
 
     Араев Е.С.2 при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не подтвердил,  пояснил, что он является должностным лицом, в его обязанности с 01.01.2014 года входит выдачаразрешений на строительство, оформление всех документов, связанных с новым строительством.  Ответ <ФИО3> был дан в первых числах июля 2014 года, возможно с опозданием лишь в два-три дня.  
 
    Свидетель <ФИО3> в судебном заседании показала, что 02.06.2014 года она обратилась  в администрацию г.Лукоянова с письменным обращением. Спустя неделю или две после письменного обращения она обратилась непосредственно к <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который ей пояснил, что ответ на ее обращение будетдан через месяц.  Через два дня после этого она пошла к <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая попросила срок до понедельника. В понедельник ей сказали, что  Араеву Е.С.2. поручено  подготовить  ей ответ.  Ответ на ее письменное обращение она получила непосредственно в администрации г.Лукоянова 15.07.2014 года, после чего на следующий день обратилась в прокуратуру. 
 
    Выслушав  Араева Е.С.2, допросив свидетеля <ФИО3>, исследовав всю совокупность представленных материалов дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ  имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
 
    Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ  наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ  закрепленного за ним Конституцией РФ  права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон).
 
    Указанным Законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    В соответствии со ст.9. ч. 1 Закона  обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Согласно ст.12. ч. 1 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
     Под должностным лицом в КоАП РФ  следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…
 
    Согласно п.4,5 Постановления Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. N 19 под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
 
    Как следует из должностной инструкции Араева Е.С.2 в его обязанности входит  предоставление муниципальных услуг в соответствии с муниципальными правовыми актами.  Как следует из объяснений Араева Е.С.5 муниципальные услуги заключаются в том числе и в выдаче  физически и юридически лицам разрешений на строительство. То есть Араев Е.С.2 принимает  решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия, следовательно Араев Е.С.2 является должностным лицом.
 
    В судебном заседании установлено, что 02.06.2014 года в администрацию города Лукоянов Лукояновского муниципального района Нижегородской области поступило заявление <ФИО3> по вопросу очистки канавы.  
 
    Для разрешения и направления ответа, данное заявление было направлено должностному лицу Араеву Е.С.2, что подтверждается копией заявления <ФИО3> от 02.06.2014 года.
 
    Заявление <ФИО3> было зарегистрировано, как входящее в Администрации г.Лукоянов Лукояновского муниципального района Нижегородской области 02.06.2014 года. Таким образом, ответ на заявление должен быть дан в срок до 02.07.2014 года.
 
    Однако как следует из показаний свидетеля  <ФИО3>  ответ  на обращение был дан 15.07.2014 года.
 
    Показания свидетеля  <ФИО3>  не опровергнуты в судебном заседании.
 
    Из материалов дела не следует, что ответ на обращение <ФИО6> был направлен или вручен заявителю до 02.07.2014 года.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что  должностным лицом Араевым Е.С.2, в установленный Законом срок  не был дан ответ на письменное обращение <ФИО3>
 
    Данный факт нашел свое подтверждение материалами дела, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>;
 
    - заявлением <ФИО3> от 02.06.2014 года;
 
    - заявлением <ФИО3> от 16.07.2014 года;
 
    - ответом администрации города <АДРЕС> на заявление <ФИО3> <НОМЕР> от 01.07.2014 года;
 
    - письменными объяснениями <ФИО3> от 29.07.2014 года;
 
    - письменными объяснениями Араева Е.С.2 от 12.08.2014 года;
 
    - должностной инструкцией специалиста 1 категории администрации города Лукоянова по проектно-сметной работе,
 
    - показаниями свидетеля <ФИО3>,
 
    - объяснениями Араева Е.С.2
 
    Суд считает вину должностного лица Араева Е.С.2 в инкриминируемом административном  правонарушении доказанной и установленной, и квалифицирует его действия (бездействия) по ст.5.59 КоАП РФ - как нарушение установленного законодательством РФ  порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд  не усматривает.
 
    При назначении административного наказания  суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения,   отсутствие обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения - права граждан, а так же личность Араева Е.С.2, имущественное положение, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст.5.59 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.5.59, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Араева Е.С.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области) ИНН 5260050267 КПП 526201001 р/с 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 КБК 41511690010016000140ОКТМО 22701000
 
    Назначение платежа - штраф по постановлению суда от 25.09.2014 г.
 
    В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок № 1 Лукояновского района Нижегородской области по адресу: г.Лукоянов, ул.Коммуны, д.69. Постановление может быть обжаловано в Лукояновский районный суд Нижегородской области втечение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Мировой судья:                                                                                                        подпись
 
    Мотивированное постановление  составлено 25.09.2014 года.
 
    Мировой судья:                                                                                                        подпись
 
    Верно:
 
    Мировой судья:                                                                                                        Замышляева О.И.1