Постановление от 09 июля 2014 года №5-474/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-474/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка                                                                         09 июля 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кабкова В.В.,  
 
    представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М.,    
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области <ДАТА2>, в отношении должностного лица  - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
 
           В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА3> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.  Частями 1, 4 ст.10 Федерального закона от <ДАТА4> N 2202-1 "О
 
    прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. В пункте 1 части 1 статьи 22 N 2202-1 - ФЗ закреплены полномочия прокурора, в которые входит: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. На основании ст.ст.52, 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»  надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. В прокуратуру Старополтавского района <ДАТА6> поступило обращение <Наименование1> на действия (бездействия) сотрудников МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области при проведении проверки дорожно транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего <Наименование2>, из которого следует, что сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Палласовский» по данному факту возбужденно дело об административном правонарушении, однако результата по административному расследования до настоящего момента не известен. При этом гражданка <Наименование1> обращалась с заявлением в ОП МО МВД РФ «Палласовский», по вопросу ознакомления ее с материалами дела, ответ на который ею также не получен. Несмотря на указанные обстоятельства, процессуальная проверка по данному факту, сотрудниками МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области проведена не была. С целью проверки доводов заявителя, прокуратурой района <ДАТА7> в ОП МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области направлен запрос о предоставлении материалов проверки (административное производство) по факту ДТП <ДАТА8> с участием несовершеннолетнего <Наименование2>, со сроком исполнения до <ДАТА9>, в котором разъяснены положения ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ДАТА10> указанный запрос прокуратуры района сотрудниками ОП МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области перенаправлен начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В .М., как лицу, обладающему запрашиваемыми сведениями. В Ч.2. ст. 4 N 3-ФЗ «О полиции» закреплено, что в состав выполнения возложенных на полицию обязанностей. Так, в п.3 ч. l ст. 27 N 3-ФЗ «О полиции» указано, что основной обязанностью сотрудника полиции является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону. При этом в ч.2 ст. 30 N 3-ФЗ «О полиции» указано, что сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. В силу п.п. 2 п.6 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» руководитель подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Пунктом 8 Указа руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по
 
    районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. В соответствии с должностным регламентом, утвержденным <ДАТА12> начальником МО МВД рф «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> начальник ОГИБДД МО МВД рф «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В .М. несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отделение, эффективность оперативно-служебной деятельности отделения, предупреждения ДТП, конечные результаты профилактических мероприятий с нарушением ПДД, за организацию, состояние и результативность воспитательных работ. Однако в нарушение установленного прокуратурой района срока, ответ на запрос и материалы административного правонарушения поступил лишь <ДАТА13>, что свидетельствует о неисполнении начальником ОГИБДД МО МВД рф «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. законных требований прокурора.  Помимо этого, <ДАТА14> прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> направлен запрос в котором истребована информация о проведении процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по указанному выше факту, со сроком исполнения до <ДАТА15> При этом в установленный законом срок - <ДАТА16> ответ на данный запрос предоставлен не был. В нарушение установленного срока ответ на указанный запрос поступил в прокуратуру района лишь <ДАТА17>, что подтверждается книгой входящих документов прокуратуры района. Как следует из объяснения начальника МО МВД России «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> от <ДАТА18>, названный запрос направлен для исполнения начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., который в свою очередь поручил его исполнение инспектору по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД рф «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование4>, которым ответ к указанному сроку не представлен, в связи с большой загруженностью, что также подтверждается его объяснением от <ДАТА19> Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. не предпринял должных мер по осуществлению контроля за исполнением запроса, чем проигнорировал требования прокурора, что подтверждается его объяснением от <ДАТА20> Таким образом, в действиях начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
             Представитель должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  - начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, раскаялся.
 
              Представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области- старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области, Кабков В.В. всудебном заседании поддержал постановление прокурора Старополтавского района Волгоградской области о возбуждении административного производства в отношении    должностного лица - начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и настаивал на привлечении последнего к административной  ответственности, поскольку должностным лицом - Паращенко В.М. умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленное федеральным законом.
 
            Мировой судья, изучив материалы  дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области - старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области, Кабкова В.В., полагает следующее.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей.
 
                    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА3> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 
 
                Частями 1, 4 ст.10 Федерального закона от <ДАТА4> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
 
              В пункте 1 части 1 статьи 22 N 2202-1 - ФЗ закреплены полномочия прокурора, в которые входит: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
              На основании ст.ст.52, 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»  надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
 
              В прокуратуру Старополтавского района <ДАТА6> поступило обращение <Наименование1> на действия (бездействия) сотрудников МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области при проведении проверки дорожно транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего <Наименование2>, из которого следует, что сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Палласовский» по данному факту возбужденно дело об административном правонарушении, однако результата по административному расследования до настоящего момента не известен. При этом гражданка <Наименование1> обращалась с заявлением в ОП МО МВД РФ «Палласовский», по вопросу ознакомления ее с материалами дела, ответ на который ею также не получен.
 
               Несмотря на указанные обстоятельства, процессуальная проверка по данному факту, сотрудниками МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области проведена не была. С целью проверки доводов заявителя, прокуратурой района <ДАТА7> в ОП МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области направлен запрос о предоставлении материалов проверки (административное производство) по факту ДТП <ДАТА8> с участием несовершеннолетнего <Наименование2>, со сроком исполнения до <ДАТА9>, в котором разъяснены положения ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ДАТА10> указанный запрос прокуратуры района сотрудниками ОП МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области перенаправлен начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В .М., как лицу, обладающему запрашиваемыми сведениями.
 
                В Ч.2. ст. 4 N 3-ФЗ «О полиции» закреплено, что в состав выполнения возложенных на полицию обязанностей. Так, в п.3 ч. l ст. 27 N 3-ФЗ «О полиции» указано, что основной обязанностью сотрудника полиции является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону. При этом в ч.2 ст. 30 N 3-ФЗ «О полиции» указано, что сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены.
 
               В силу п.п. 2 п.6 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» руководитель подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Пунктом 8 Указа руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. В соответствии с должностным регламентом, утвержденным <ДАТА12> начальником МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> начальник ОГИБДД МО МВД рф «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В .М. несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отделение, эффективность оперативно-служебной деятельности отделения, предупреждения ДТП, конечные результаты профилактических мероприятий с нарушением ПДД, за организацию, состояние и результативность воспитательных работ.
 
                Однако в нарушение установленного прокуратурой района срока, ответ на запрос и материалы административного правонарушения поступил лишь <ДАТА13>, что свидетельствует о неисполнении начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. законных требований прокурора.  Помимо этого, <ДАТА14> прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> направлен запрос в котором истребована информация о проведении процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по указанному выше факту, со сроком исполнения до <ДАТА15>
 
                  При этом в установленный законом срок - <ДАТА16> ответ на данный запрос предоставлен не был. В нарушение установленного срока ответ на указанный запрос поступил в прокуратуру района лишь <ДАТА17>, что подтверждается книгой входящих документов прокуратуры района. Как следует из объяснения начальника МО МВД России «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование3> от <ДАТА18>, названный запрос направлен для исполнения начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М., который в свою очередь поручил его исполнение инспектору по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области <Наименование4>, которым ответ к указанному сроку не представлен, в связи с большой загруженностью, что также подтверждается его объяснением от <ДАТА19> Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. не предпринял должных мер по осуществлению контроля за исполнением запроса, чем проигнорировал требования прокурора, что подтверждается его объяснением от <ДАТА20>
 
               Таким образом, в действиях начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Таким образом, совершенное начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении заместителя начальника ОГИБДДМО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом, согласно примечаниям к названной статье Кодекса под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, исполняющее организационно- распорядительные или административно -хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или  административно -хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1,15.29-15.31, частью 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3  настоящего кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность, как должностные лица.  Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и.т.п. К организационно- распорядительным функциям, кроме того, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).           
 
    Таким образом, в действиях начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, как должностного лица.       
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья считает, что факт умышленного невыполнения должностным лицом - начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М.  требований прокурора Старополтавского района Волгоградской области Зуйкова И.Н., вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение в судебном заседании в письменных материалах дела.
 
            При установленных обстоятельствах вина должностного лица - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных  доказана.                
 
              При назначении  административного наказания, мировой  судья учитывает,   характер совершенного  административного  правонарушения,  личность  правонарушителя, а также то, что начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. ранее не привлекался  к административной ответственности, является должностным лицом, признание вины, раскаяние по этому мировой судья полагает, что необходимо признать должностное лицо - Паращенко В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             Признать должностное лицо - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области Паращенко В.М. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание за   совершение  административного правонарушения,  предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  наказание в виде  наложения административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> (двух тысяч)  рублей.
 
    Разъяснить Паращенко В.М., что согласно требованиям ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок вступления постановления в законную силу начинает течь с момента получения им копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу «по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано и опротестовано».
 
     Паращенко В.М. необходимо оплатить административный штраф в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>  рублей в течение 60 дней с момента вступления постановления  в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области. Сведения. Постановление может быть обжаловано в течениедесяти дней в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                                        Чуб Л.В.