Решение от 01 октября 2014 года №5-472/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-472                                                                      
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    01 октября 2014 г. г. СтарицаМировой судья судебного участка Старицкого района Тверской области Трусов Р.Ю., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Сердюк Д.А., рассмотрел дело об правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрация г. Старицы Тверской области, юридический адрес: тверская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,
 
 
У С Т А Н О В И Л :      
 
    <ДАТА2> государственным инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Ржевский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Старицы Тверской области.  
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо, в обязанности которого входит контроль за состоянием дорог и тротуаров на территории г. <АДРЕС> области, осуществления контроля за состоянием дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и обеспечение проведения необходимых мероприятий по безопасности в процессе эксплуатации дорог в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другим нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, на основании Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях устранения нарушений требований ст. 12 Федерального закона №196- ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона №257 - ФЗ от. 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах», и регламентируемого Государственного стандарта РФ ТОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221).
 
    - пункта 13 Основных  положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Утверждены Постановлением. Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП;', а именно:
 
    «должностные лица и иные лица,  ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии, с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению  движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».
 
    <ДАТА8> в адрес администрации г. Старица Тверской области, было направленно предписание <ДАТА>, в наименовании мероприятия указано организовать и обеспечить выполнение работ по установке дорожных знаков 2.1 ПДД РФ «главная дорога», по ул. <АДРЕС> на перекрестках с ул. <АДРЕС>, ул<АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, а также два дорожных знака 2.4 ПДД РФ «уступи дорогу» на перекрестке улиц <АДРЕС> и <АДРЕС> (по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области.
 
    Установлен срок выполнения предписания сутки с момента получения.
 
    Также в предписании указано представить информацию о ходе выполнения дорожных работ по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> горка <АДРЕС> <ДАТА>.
 
    Информация по выполнению, либо переноса сроков выполнения предписания по каким- либо причинам отсутствует.
 
    Кроме того, в предписании указано что, в случае невыполнении предписания юридическое лицо несет ответственность в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, тем самым администрация г. Старица Тверской области зная об ответственности умышленно не выполнила законного предписания и.о.главного государственного инспектора БДД МО «<АДРЕС> <ФИО1>, от <ДАТА10>, а именно: организовать и обеспечить выполнение работ по установке дорожных знаков 2.1 ПДД РФ «главная дорога», по ул. <АДРЕС> на перекрестках с ул. <АДРЕС>, ул<АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, а также два дорожных знака 2.4 ПДД РФ «уступи дорогу» на перекрестке улиц <АДРЕС> и <АДРЕС> (по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области.
 
    Данное бездействие юридического лица носит общественно опасный характер.
 
    Время и место совершения административного правонарушения:<ДАТА11> в 10 час 40 мин, на ул. <АДРЕС> пересечение с. ул. <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, г. <АДРЕС> области.
 
    С целью фиксации данного правонарушения госинспектором ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> ст. лейтенантом полиции <ФИО2>, <ДАТА11> в 10 час 40 мин, был составлен АКТ контрольной проверки о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технически; средств организации дорожного движения в присутствии двух свидетелей и осуществлена фотосъемка данного нарушения с помощью фотоаппарата «<НОМЕР>
 
    В судебном заседании представитель администрации г. Старицы Тверской области Сердюк Д.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что <ДАТА12> в адрес администрации города <АДРЕС> района <АДРЕС> области поступили предписания о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения на улицах <АДРЕС> и <АДРЕС> г. <АДРЕС>. В ходе телефонного разговора им лично госинспектору  разъяснено, что данные предписания перенаправлены для исполнения в МУП «<АДРЕС>», так как между данной организацией и администрацией города <АДРЕС> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА13> одним из пунктов которого предусмотрено обязательство по содержанию улиц и дорог города <АДРЕС>. Разделом 8 сметы к указанному муниципальному контракту предусмотрена установка дорожных знаков. В этот же день <ДАТА12> года указанные предписания перенаправлены администрацией города <АДРЕС> района <АДРЕС> области для исполнения в МУП «<АДРЕС>». <ФИО1> просил продлить срок исполнения предписания, так как в течение суток его исполнить просто не реально, так как администрация города <АДРЕС> района <АДРЕС> области является бюджетной организацией и руководствуется в своей финансовой деятельности Федеральным законом <НОМЕР> от <ДАТА15> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установка необходимых Дорожных знаков подразумевает их закупку и проведение необходимых работ по их монтажу специализированной организацией. Для заключения договора на выполнение необходимых работ требуется проведение конкурсной процедуры с подготовкой конкурсной документации. Также для проведения необходимых работ требуется разработка сметы с указанием всех видом работ и их стоимости. Таким образом, проведение всех необходимых процедур в установленный срок 1 сутки невозможно. Администрацией г. <АДРЕС> области в течение суток были предприняты  все исчерпывающие меры по исполнению  предписания, выданного госинспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «<АДРЕС>.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР>ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно положениям п. 3 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА3> N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:
 
    а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    б) давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Согласно п. 4.1.5  Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93
"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" замена или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
 
    Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <ДАТА12> г.  на перекрестке ул. <АДРЕС> и  <АДРЕС>  по улице <АДРЕС> по ходу движения транспортна два знака 2.1 ПДД «главная дорога», по ул. <АДРЕС> знак 2.4 ПДД РФ «уступи дорогу» на столбе линии электропередач, второй знак 2.4 ПДД отсутствует. На пересечении улиц <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> по ходу движения автотранспорта  отсутствует знак 2.1 ПДД РФ «главная дорога», по ул. <АДРЕС> знак 2.4  ПДД  у <АДРЕС> оборудован на столбе линии электропередач, на пересечении улиц <АДРЕС> и <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> по ходу движения транспорта  отсутствуют знаки 2.1 ПДД «главная дорога» (л.д.5).
         Предписанием И.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «<АДРЕС> юридическому лицу администрации г. <АДРЕС> области предложено обеспечить безопасность дорожного движения путем установки дорожных знаков по ул. <АДРЕС> на пересечении с ул. <АДРЕС> два знака 2.1 ПДД РФ «главная дорога» и два знака 2.4 ПДД РФ «уступи дорогу», на пересечении с ул. <АДРЕС> установить два знака 2.1 ПДД РФ у <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> знак 2.4 ПДД РФ установить  на металлическую стойку по ГОСТу, на пересечении с ул. <АДРЕС> установить два знака 2.1  ПДД РФ согласно схеме ОДД (л.д.6).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    По смыслу указанных законоположений, выдаваемое предписание юридическому лицу должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.
 
    Порядок обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Так, ч.ч.1 и 2 ст. 24 указанного Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    В силу ч.1 ст. 16 Закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
 
    2) планов-графиков.
 
    Согласно с.4 ст. 17 Закона №44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Согласно ч.ч. 1-3 ст. 63 указанного Закона извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона (ч.1 ст. 65 Закона №44-ФЗ). Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. (ч.2 ст. 67 Закона №44-ФЗ). Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. (ч.3 ст. 68 Закона №44-ФЗ). Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. (ч.5 ст. 69 Закона №44-ФЗ). Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. (ч.9 ст. 70 Закона №44-ФЗ).Исходя из изложенного, администрация города Старицы Тверской области не имела возможности исполнить предписание в установленный срок (сутки с момента получения).
 
    <ДАТА12> г. администрация г. Старицы Тверской области по телефону обратилась к и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <ФИО1>, сообщило, что предписание перенаправлено в МУП «<АДРЕС>», так как у администрации г. Старицы с данной организацией заключен контракт, одним из пунктов которого  является обязательство  по содержанию улиц города <АДРЕС> и ходатайствовали о продлении срока исполнения предписания. Однако в продлении срока исполнения предписания им было отказано.
 
    Согласно акту от <ДАТА21>, в ходе проверки установлено, что предписание от <ДАТА12> г. администрацией города Старицы Тверской области не выполнено (л.д.7).
 
    Судом установлено, что <ДАТА22> между администрацией г. <АДРЕС> и МУП «<АДРЕС>» заключен контракт на благоустройство г. <АДРЕС>. Согласно п.1.1 Муниципального контракта, заключенного <ДАТА22> между администрацией г. Старицы Тверской области и МУП «<АДРЕС>» подрядчик взял на себя обязательство по содержанию улиц (дорог), тротуаров вдоль улиц и дорог на 2014 г.  Согласно п. 1.2 контракта объем и стоимость работ, составляющих предмет данного контракта, определяется на основании сметы к данному контракту.
 
    В 8 разделе  сметы указано, что МУП «<АДРЕС>» обеспечивает установку дорожных знаков безфундаментных на металлических стойках. 
 
    <ДАТА12> г. администрацией г. Старицы Терской области в адрес МУП «<АДРЕС>» переправлены предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    <ДАТА23> и.о. директора «<АДРЕС>» известил и.о. главы администрации г. <АДРЕС> о том, что установлены знаки 2.1 ПДД РФ «главная дорога» на перекрестках улиц <АДРЕС> и <АДРЕС> и <АДРЕС>, <АДРЕС> и <АДРЕС> и <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Дорожные знаки 2.1 ПДД РФ для установки на пересечении улиц <АДРЕС> и <АДРЕС>, <АДРЕС> и <АДРЕС> и <АДРЕС> заказаны в ООО «<АДРЕС>» и будут установлены в кратчайшие сроки. 
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В части 2 ст. 2.1 КоАП РФ сказано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом законным должен быть и срок исполнения предписания.
         Установленный предписанием от <ДАТА12> г. срок исполнения - в течение 1 суток с момента получения, нельзя признать объективным и разумным с точки зрения реальной возможности для устранения нарушений.
 
    Изложенное свидетельствует о неисполнимости предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «<АДРЕС>  и исключает наличие в действиях администрации города Старицы Тверской областисостава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В тоже время суд учитывает, что администрация г. Старицы выполнило свои обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, предусмотренных его полномочиями как муниципального заказчика, который самостоятельно какие-либо работы не производит, а заключает муниципальные контракты и следит за их выполнением подрядчиком.
 
    Доказательств бездействия администрации г. Старицы Тверской области в решении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении указанных выше дорожных знаков не представлено.
 
    На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что администрация г. Старицы Тверской области, приняло необходимые меры в рамках предоставленных ей полномочий в области дорожной деятельности и приняло предусмотренные муниципальным контрактом меры по устранению выявленного нарушения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах производству по делу подлежит прекращению.
         На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрациигорода Старицы Тверской области по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  на основании п.2 ч.1 ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
         Постановление   может  быть   обжаловано в   Старицкий районный суд Тверскойобласти   в течение десяти  дней   со дня  получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья: Р.Ю.Трусов