Постановление от 15 июля 2014 года №5-47/2014

Дело № 5-47/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
(по делу об административном правонарушении)
 
    Одесский районный суд Омской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Толмачева Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Заварукиной С.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское, Одесского района, Омской области 15 июля 2014 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица:
 
    Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Одесского района Омской области, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    23 июня 2014 года в Одесский районный суд Омской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Одесского района Омской области по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – по факту осуществления образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований.
 
        Судом установлено, что главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Романенко О.Г. при проведении плановой проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 23.04.2014 № 1343, МО ДОСААФ России Одесского района Омской области, 02.06.2014 около 12 часов 00 минут установлено, что МО ДОСААФ России Одесского района Омской области по адресам: <адрес> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Представитель юридического лица МО ДОСААФ России Одесского района Омской области Драгоненко В.М. в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями не согласен.
 
    Представитель заинтересованного лица департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В суд представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Вина юридического лица МО ДОСААФ России Одесского района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 52 от 04 июня 2014 года (л.д.113); копией распоряжения Министерства образования Омской области от 23.04.2014 № 1343 «О проведении плановой выездной проверки Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Одесского района Омской области» (л.д. 10-13); копией акта проверки от 02.06.2014 № 243/14 (л.д. 14-19); копией Устава, зарегистрированного 10.02.2012 (л.д. 20-66);     копией Положения по уставной деятельности МО ДОСААФ России Одесского района Омской области (л.д. 67-72); копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, № (л.д. 73); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, серия №(л.д. 74); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76); копией лицензии от 11.08.2011 года № 224-п серии А № 0000488 (л.д. 77-78); копией санитарно-эпидемиологического заключения от 07.02.2007 № 55.26.01.000.М.000196.02.07 (л.д. 81), экспертным заключением (л.д. 109-111).
 
    Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица МО ДОСААФ России Одесского района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    Согласно п. 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.
 
    В судебном заседании установлено, что МО ДОСААФ России Одесского района Омской области осуществляет деятельность с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).
 
    Подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании), в качестве лицензионного требования предусмотрено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
 
    Согласно акта проверки от 02.06.2014 № 243/14 установлено, что МО ДОСААФ России Одесского района Омской области имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки водителей автомототранспортных средств различных категорий от 11.08.2011 № 224-п серии А № 0000488 (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области (далее - Министерство). Вместе с тем у МО ДОСААФ России Одесского района Омской области отсутствует необходимое учебное оборудование для проведения занятий по программе профессиональной подготовки водителей категории «В», что подтверждается экспертным заключением А.Т.Н. (л.д. 109-111). Так, для осуществления образовательной деятельности по предмету «Первая помощь» необходимо иметь: тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; средства для временной остановки кровотечения (жгуты); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, иммобилизирующие средства. Данные средства и оборудование отсутствуют. Кроме того, неисправно дополнительное оборудование (педаль сцепления) на учебном автомобиле <данные изъяты> закрепленный приказом № 12 от 26.02.2014 за мастером производственного обучения В.Г.Н На основании приказов о выпуске учебной группы № 1 (от 22.05.2014 № 17) и учебной группы № 2 (от 22.05.2014 № 18), записей в книге выдачи документов об окончании обучения группы № 1 и группы № 2, обучающиеся окончили обучение в отсутствие необходимых для освоения рабочей профессии водителя категории «В» учебных материалов и оборудования (л.д. 14-19).
 
    Таким образом, у МО ДОСААФ России Одесского района Омской области отсутствует необходимое материально-техническое обеспечение, используемое для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам профессиональной подготовки водителя категории «В».
 
    В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании
одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.Согласно акта проверки от 02.06.2014 № 243/14 установлено, что у МО ДОСААФ России Одесского района Омской области отсутствует соответствующее заключение Роспотребнадзора о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных и используемых для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес> Представленное при проверке санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу местонахождения лицензиата <адрес> действительно до 07.02.2008, не переоформлено своевременно (л.д. 14-19).
 
    Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, в качестве лицензионного требования предусмотрено наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Квалификационные характеристики должностей работников образования), установлены требования к квалификации мастера производственного обучения.
 
    В соответствии с пунктом 9 Квалификационных характеристик должностей работников образования лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Для мастера производственного обучения установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работу.
 
    Согласно акту проверки от 02.06.2014 № 243/14 установлено, что в МО ДОСААФ России Одесского района Омской области на должности «мастер производственного обучения» с 27 февраля 2014 года работает В.Г.Н, не имеющий документов об окончании среднего полного общего образования и профессионального образования. Кроме того, В.Г.Н не проходил аттестацию, предусмотренную пунктом 9 Квалификационных характеристик должностей работников образования. Более того, мастер производственного обучения В.Г.Н получил право на обучение вождению автотранспортных средств лишь 18 марта 2014 года (свидетельство серии АС № 000168). В то время как обучал вождению на учебном автомобиле <данные изъяты>, закрепленном за ним приказом от 26 февраля 2014 года (в данном приказе В.Г.Н также указан как мастер производственного обучения), уже с 3 марта 2014 года, не имея документа, предоставляющего данное право (л.д. 14-19).
 
    Следовательно, в МО ДОСААФ России Одесского района Омской области осуществляет образовательную деятельность по реализации программы профессиональной подготовки водителей педагогический работник (мастер производственного обучения), не отвечающий квалификационным требованиям, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б», «ж», «з», «д» пункта 6 Положения о лицензировании, являются грубыми.
 
    Таким образом, МО ДОСААФ России Одесского района Омской области осуществляется образовательная деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что юридическое лицо – МО ДОСААФ России Одесского района Омской области впервые привлекается к административной ответственности.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица – МО ДОСААФ России Одесского района Омской области судом не установлено.
 
    Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица – МО ДОСААФ России Одесского района Омской области является совершение административного правонарушения впервые.
 
    Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице – МО ДОСААФ России Одесского района Омской области, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что МО ДОСААФ России Одесского района Омской области является некоммерческой организацией, отделением общероссийского добровольного, самоуправляемого общественно-государственного объединения, финансируемой за счет вступительных и членских взносов, доходов от производственно-хозяйственной и иной не запрещенной законом деятельности, целью которого является, согласно Устава и Положения по уставной деятельности, содействие укреплению обороноспособности страны в организации и проведении военно-патриотического воспитания граждан, развитие технических и военно-прикладных видов спорта, подготовка граждан по военноучетным специальностям.
 
    Принимая решение по настоящему делу, суд руководствуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, учитывая, что применяемое к юридическому лицу административное наказание должно быть справедливым и соразмерным характеру совершённого административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имуществу и финансовому положению, приходит к выводу о возможности назначения МО ДОСААФ России Одесского района Омской области наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо – Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Одесского района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Разъяснить МО ДОСААФ России Одесского района Омской области, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим направлением в суд копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
 
    Штраф подлежит уплате на расчётный счёт № 40101810100000010000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, г. Омск, ИНН 5503079856, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, получатель: УФК по Омской области (Министерство образования Омской области), код бюджетной классификации 07711690010011000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области. Постановление обжаловалось, оставлено без изменений, вступило в законную силу 19.08.2014.
 
    Судья                                         Е.В. Толмачев