Постановление от 23 июня 2014 года №5-47/2014

Дело №5-47/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.
 
    Мотивированный текст постановления составлен 30 июня 2014 года.
 
    30 июня 2014 года г. Новотроицк Оренбургской области
 
    Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области И.Н.Вибе,
 
    при секретаре О.А.Колесниковой,
 
    с участием представителя государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г. Новотроицк Оренбургской области Тимофеевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г. Новотроицк Оренбургской области, <данные изъяты>
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным Орского МРО Управления ФСКН РФ по Оренбургской области М.Ж.Т.. составлен Протокол об административном правонарушении № в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г.Новотроицк Оренбургской области, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Обстоятельства правонарушения указаны следующее:
 
    в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Городская больница №1» г. Новотроицк осуществлялся оборот лекарственных средств: алпразолам, дизепам, (релиум, реланиум, сибазон), мидазолам (дормику), фенобарбитал, отнесенных к психотропным веществам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», ГАУЗ «Городская больница №1» г.Новотроицк обязано ежегодно, не позднее 15 февраля, предоставлять годовой отчет о количестве отпущенных психотропных веществах, годовой отчет о количестве использованных психотропных веществ в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Орский МРО УФСКН России по Оренбургской области из ГАУЗ «Городская больница №1» г. Новотроицк поступил отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год по форме №1 – ИСП годовая об отпуске и использовании психотропных веществ: алпразолам, диазепам (релиум, реланиум, сибазон), мидазолам (дормикум), фенобарбитал за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с учётом изменений, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 года №78, вступившего в законную силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования, то есть с 07.08.2013 года, сведения за 2013 год об отпуске и использовании указанных психотропных веществ медицинским учреждением самостоятельно были пересчитаны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и направлены в Орский МРО УФСКН России по Оренбургской области.
 
    В данном случае указанный годовой отчет за 2013 год по мнению Орской МРО УФСКН России по <адрес> был предоставлен медицинским учреждением в искаженном виде.
 
    В судебном заседании представитель ГАУЗ «Городская больница №1» г.Новотроицк Тимофеева Е.Н., действующая по доверенности пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Орский МРО УФСКН России по Оренбургской области учреждением был направлен годовой отчет за 2013 год об отпущенных из аптеки учреждения и использованных в подразделениях наркотических средствах и психотропных веществах по соответствующей форме. В отчете было указано количество всех использованных наркотических средств и психотропных веществ за год, в том числе и психотропные вещества Списка 111, внесенные в перечень постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 года №78, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства здравоохранения Оренбургской области поступило сообщение о том, что в годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ необходимо включить психотропные вещества Списка 111, внесенные в перечень психотропных веществ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 года №78 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», (алпразолам, барбитал, бромзепам, бротизолам, диазепам, золпидем, клоназепам и другие) с момента вступления в силу данного постановления. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в Орский МРО УФСКН России по Оренбургской области учреждение направило уточненный годовой отчёт об использовании наркотических средств и психотропных веществ за период с момента вступления в силу постановления Правительства РФ №78, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и показаниями оперуполномоченного Орского МРО Управления ФСКН РФ по Оренбургской области М.Ж.Т., данными в предыдущем судебном заседании.
 
    Выслушав представителя ГАУЗ «Городская больница №1» г.Новотроицк, исследовав материал, прихожу к следующему выводу.
 
    Часть 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, юридических лиц за предоставление в государственный орган в неполном объеме предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Как следует из материалов дела, ГАУЗ «Городская больница №1» г. Новотроицка является лечебно-профилактическим учреждением, имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В структуре ГБУЗ имеется аптека.
 
    Согласно пункту 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы ФСКН России по форме согласно приложению N6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Как следует из материалов дела, ГАУЗ вменялось в вину то обстоятельство, что оно, будучи учреждением деятельность которого связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представило отчет за 2013 год в искаженном виде.
 
    Искажение вида годового отчета выразилось в указании в нем общего количества психотропных веществ алпразолама, диазепама (релиум, реланиум, сибазон), мидазолама (дормикум), фенобарбитала, за весь 2013 года, тогда как таковыми они стали признаваться с 07.08.2014 года, то есть с момента вступления в силу изменений в список III. До внесения изменений указанные препараты являлись сильнодействующими и ядовитыми веществами и отчет по ним не требовался. Таким образом, в отчете формы №1-ОРАУ за 2013 года, представленном ГАУЗ «Городская больница №1» г. Новотроицка в Орский МРО УФСКН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ года, указано количество алпразолама, диазепама (релиум, реланиум, сибазон), мидазолама (дормикум), фенобарбитала, превышающее его фактическое наличие.
 
    В данном действии ГАУЗ, выявленном ДД.ММ.ГГГГ года, усмотрено нарушение ст. 37 Закона и п. 8 Правил, что квалифицировано по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Суд соглашается, что указанные действия государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г.Новотроицк Оренбургской области формально содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ в виде предоставления вышеуказанной отчетности в искаженном виде.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как указано в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N5 (в редакции Постановления от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ГАУЗ «Городская больница №1» г.Новотроицк не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, судья приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении возбужденное в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г.Новотроицк Оренбургской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» г. Новотроицк Оренбургской области устное замечание.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
    Судья подпись И.Н.Вибе
 
    Подлинник постановления подшит в дело №5-47/2014, которое находится в Новотроицком городском суде Оренбургской области