Постановление от 10 апреля 2014 года №5-47/2014

Дело №5-47/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    р.п. Новониколаевский                                                        10 апреля 2014 года
 
    Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Федорченко Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Поповой Надежды Ивановны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты> <адрес>, гражданки <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Попова Надежда Ивановна совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации                            по истечении определённого срока пребывания, при этом, эти действия                не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, <адрес>, Попова Надежда Ивановна, являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания)                                в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда                             из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания,               а именно, с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, согласно данных миграционной карты серии 6012 № Попова Н.И. прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, не подала уведомление о постановке                на миграционный учет, разрешение на работу, патент не имеет, заявление                 о выдаче разрешения на временное пребывание не подавала, в нарушение требований ч.2 ст.5 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации,                           на территории Российской Федерации Попова Н.И. находится незаконно.
 
         В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Попова Н.И. пояснила, что она не покинула территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания                 в связи с отсутствием денежных средств, на территории РФ она проживает                        с матерью в возрасте 81 года, за которой она осуществляет уход. Просит не применять в отношении неё выдворение, она примет меры к оформлению документов для получения вида на жительство.
 
         В судебном заседании начальник ОУФМС России по Волгоградской области в Новониколаевском районе Орлова Р.В. пояснила, что в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, было установлено, что Попова Н.И., являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда                            из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ Попова Н.И. находится на территории Российской Федерации незаконно. Факт незаконного проживания Поповой Н.И. на территории Российской Федерации был выявлен в ходе проведения проверочных мероприятий, проводимых участковым уполномоченным по жалобе граждан и главы администрации поселения на недостойное поведение Поповой Н.И.
 
         Заслушав доводы должностного лица, лица, привлекаемого                              к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
         Согласно ч.1.1. ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
         В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля                  2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан                       в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен                      в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
 
         Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов                    30 минут, в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, <адрес>, было выявлено, что Попова Надежда Ивановна, являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся                         в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, согласно данных миграционной карты <данные изъяты> №             Попова Н.И. прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ,                 не подала уведомление о постановке на миграционный учет, разрешение на работу, патент не имеет, заявление о выдаче разрешения на временное пребывание не подавала.
 
         Вина Поповой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела - миграционной картой серии <данные изъяты>, согласно которой дата въезда Поповой Н.И. в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания до                   ДД.ММ.ГГГГ, протоколом ВС № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Поповой Н.И., объяснениями Поповой Н.И., паспортом Поповой Н.И., подтверждающим, что она является гражданкой Республики Украина.
 
         Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия                   Поповой Н.И. содержат объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
         При назначении административного наказания суд считает необходимым признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность Поповой Н.И., - наличие на территории Российской Федерации матери, находящейся в престарелом возрасте.
 
         При назначении административного наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность Поповой Н.И.,                           не установлено.
 
         В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение                     его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо                         в демократическом обществе в интересах национальной безопасности                   и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
         Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации совместно с Поповой Н.И. проживает престарелая мать в возрасте 81 года, за которой Попова Н.И. осуществляет уход, в том числе, находилась совместно с матерью в медицинском учреждении, сведений о привлечении Поповой Н.И. к административной ответственности, отрицательно характеризующие данные с места жительства суду не представлены.
 
         В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если                     в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет               со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства                со стороны государства в осуществление права Поповой Н.И. на уважение семейной жизни.
 
         Санкция ч.1.1. ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением                 за пределы Российской Федерации.
 
         Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года                № 11-П, конституционными требованиями справедливости                                      и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера                             и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации               в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица,                     в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен               в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению,              а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего               в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
         Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
         В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые                            в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства                                         от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо                  с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
         С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Поповой Н.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
         Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию                        о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации                      об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить Поповой Н.И. административное наказание в виде административного штрафа и не применять административное наказание               в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст.18.8., 29.7-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
         Попову Надежду Ивановну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и Молот, <адрес>, гражданку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
 
         Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
 
    Получатель - УФК по Волгоградской области (УФМС России по Волгоградской области)
 
    Номер счета получателя платежа - 40101810300000010003
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград
 
    БИК - 041806001, ИНН - 3444129001, КПП - 344401001, ОКАТМО 18640000, КБК 192 1 16 90050056000 140.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
 
Судья: