Постановление от 13 июня 2013 года №5-47/2013

    № 5-47/2013                                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                    об административном правонарушении
 
    Город Осинники                                                                     13 июня 2013 года
 
    Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица Кирова, 46, Моргачева Т.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении: Администрации Калтанского городского округа. Местонахождение: <адрес>
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
                                                  УСТАНОВИЛ
 
        Ведущим специалистом экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г Калтан и Осинники ... в отношении Администрации Калтанского городского округа    составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
               Данным протоколом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью около 400 м2. Свалка расположена на расстоянии 100 метров от реки Кондома (в водоохранной зоне). На свалке размещены кучи строительных отходов, ветви и корни деревьев, твердые бытовые отходы, т.е. Администрация Калтанского городского округа не организовала сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, что не соответствует статье 8 п. 3 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.1, п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления»,
 
          Представитель Администрации Калтанского городского округа, ..., действующий на основании доверенности, показал, что действительно имела место несанкционированная свалка, которая была выявлена в апреле 2013 г при проверке состояния дорог Калтанского городского округа. В июне 2013 г. отходы вывезены на полигон.
 
                 Опрошенная в качестве свидетеля ... специалист эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г Калтан и Осинники в судебном заседании показала, что указанные нарушения имели место, расследование было проведено по обращению Новокузнецкой межрайонной природоохранной Прокуратуры.
 
                Выслушав пояснения представителя Администрации Калтанского городского округа, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
         Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
        В соответствии с ст.    8 п. 3 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
 
        В силу пп. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
        Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды).
 
         Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
         В силу части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещаются:
 
         сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
         размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
         Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками в соответствии со статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, не допускать захламление земель.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ    на территории <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых отходов: строительных отходов, ветвей и корней деревьев, твердых бытовых отходов площадью около 400 м2., которая расположена на расстоянии 100 метров от реки Кондома (в водоохранной зоне), что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления» п. 3.1 поскольку временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами, а также п. 4.3, согласно которого размещение объекта складирования не допускается: … в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов, то есть Администрация Калтанского городского округа не организовала сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, тогда как согласно ст.    8 п. 3 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится на территории муниципального образования Калтанский городской округ, собственность на который не разграничена.
 
    Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (лд 5), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (лд 19-22), протоколом об административном правонарушении в отношении Администрации Калтанского городского округа (л.д. 2-3), определением о передаче материала для рассмотрения в суд (л.д. 1).
 
        Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Допустимость и достоверность    доказательств сомнений не вызывает.
 
    С учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", субъектом административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация, либо администрация городского округа.
 
    Таким образом, поскольку к вопросам местного значения Администрации Калтанского городского округа относятся организация по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - администрация Администрация Калтанского городского округа, является ответственным лицом по осуществлению деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших администрации Администрация Калтанского городского округа исполнению требований санитарного законодательства, не представлено.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрация Калтанского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, поскольку Администрация Калтанского городского округа допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Свидетель ... выявленные нарушения санитарного законодательства подтвердила, пояснила, что      выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения.
 
    Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела, последовательны, непротиворечивы.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ         несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения
 
    Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Калтанского городского округа, которое является юридическим лицом, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована и считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
              Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ
 
    Назначить Администрации Калтанского городского округа административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст 8.2 КоАП РФ.
 
    Взыскание произвести на расчетный счет №, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя - ... КПП получателя -...), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово, БИК - ..., код ОКАТО- ..., код дохода бюджетной классификации ..., в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».
 
    Разъяснить Администрации Калтанского городского округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья                                                                                              Т.С. Моргачева