Постановление от 23 июля 2014 года №5-471/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-471/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    23 июля 2014 года г. Самара, пер. Репина, 4 Мировой судья судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Щетинкина И.А., рассмотрев дело № 5-471/14об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», юридический адрес: г. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 1, ИНН <НОМЕР>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА2> об административном правонарушении, составленному специалистом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, ООО «Альтернатива» не исполнило в срок законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, явившегося результатом бездействия (действия) ООО «Альтернатива», о чем свидетельствуют факты: ветхость, значительный износ кровельного покрытия в связи с превышением нормативного срока службы, наличие следов протечек в кв. 1 <АДРЕС> корп.АА1А2 по <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.
 
    В действиях ООО «Альтернатива» должностным лицом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Альтернатива» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, вину в инкриминируемом правонарушении не признала и пояснила, что ввиду отсутствия финансирования работы по предписанию не выполнялись.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Факт совершения ООО «Альтернатива» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до <ДАТА4> г.; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> о неисполнении предписания ССр-5448 от <ДАТА3>; протоколом об административном правонарушении и др. материалами.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 491 (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, крыши. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28, 31, 37 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации; размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДАТА8> N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации <ДАТА9> за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от <ДАТА10> N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Статьей 36 Федерального закона от <ДАТА11> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1086 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх всех текущих, неотложных, обязательных сезонных работ и услуг, которые обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Суд установил, что предписание государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении ООО «Альтернатива» является законным и обоснованным; требования, содержащиеся в предписании, соответствуют установленным законом обязанностям организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. ООО «Альтернатива» является управляющей организацией и обладает необходимыми правами, гарантированными законом РФ, для выполнения возложенных на него обязанностей. ООО «Альтернатива» выступает в правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей предпринимательской деятельности, что не противоречит юридической природе государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с гражданским законодательством признаются коммерческими организациями (то есть организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве своей основной цели), не наделенными правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником (ст. 113 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от <ДАТА13> N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
 
    Свою деятельность ООО «Альтернатива» осуществляет на возмездной основе, должный размер оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа определяется в договоре; оплата услуг ООО «Альтернатива»  по содержанию и текущему ремонту жилого дома производится ежемесячно собственниками и нанимателями жилых помещений. Если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то она имеет право требовать от собственников помещений в доме дополнительного компенсирования таких расходов.
 
    В установленный срок - <ДАТА4>г., законное предписание государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области ООО «Альтернатива» выполнено не было. Доказательства невозможности выполнения предписания в установленный срок по независящим от него причинам юридическим лицом не представлены. Законность предписания юридическим лицом не оспаривалась.
 
    Доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств судья признает несостоятельными в силу изложенных выше материальных норм права.
 
    Суд приходит к выводу, что ООО «Альтернатива» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА3> в установленный срок. ООО «Альтернатива» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Альтернатива» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и полагает подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через судебный участок <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по <АДРЕС> области (Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области л/с 04422000280), р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 73011690040040000140, ОКТМО 36701000.
 
 
    Мировой судья:                                           п/п                                               <ФИО2> 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья:                                                                                               <ФИО2>
 
 
 
    Постановление вступило в законную силу _________________
 
    Постановление предъявлено к исполнению _________________
 
    Срок для предъявления постановления к исполнению 2 года. Штраф не оплачен