Постановление от 30 июля 2014 года №5-468/2014

Дело № 5-468/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 июля 2014 года судья Октябрьского районного суда г.Томска Остольская Лариса Борисовна, (г. Томск, пр. Ленина, 21, каб. 37),
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «РЖД» Сычевой О.В.,
 
    лица, составившего протокол об административном правонарушении Бабушкина Н.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
 
установил:
 
    22.05.2014 в 14-00 часов при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, на основании Распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Резникова Е.Л. от 5.05.2014 была проведена плановая выездная проверки ОАО «РЖД»: Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральный дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Ново-Деповская, 1/1, строение 6 в ходе которой выявлено нарушение правил безопасности при эксплуатации тепловых и энергоустановок, а именно:
 
    1. Отсутствует паспорт на здание котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 1.8.1. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Минэнерго России от 13.01.2003 № б, рег. в Минюст России от 22.01.2003 № 4145 (далее – Правила).
 
    2. Не проводится осмотр заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта в котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 2.7.10. Правил.
 
    3. Металлическая оболочка питающих кабелей в ВРУ-0,4 кВ присоединена к нулевой шине без применения медного гибкого проводника в котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 2.3.72. «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979.
 
    4. На рукоятке рубильника ШР-3 отсутствуют надписи, указывающие операцию для которой она предназначена «вкл.», «откл.» в котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 2.2.14. Правил.
 
    5. Отсутствует защита от механических повреждений питающей КЛ-0,4 кВ на вводном рубильнике в котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п.п. 2.1.47, 2.3.15, 2.3.39. «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979.
 
    6. Электроустановки не в полном объеме укомплектованы испытанными средствами защиты в котельной по адресу. г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 2.2.40. Правил. Приложение 8. «Инструкция по применению и испытанию средств защиты используемых при работах в электроустановках», утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261.
 
    7. Отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на котельную по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 2.8.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115.
 
    8. Не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельной, систем теплоснабжения котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03:03 №115.
 
    9. Осуществляется движение грузового, специального автотранспорта под байтовыми оттяжками в местах их опускания и крепления к фундаментным массивам металлической дымовой трубы котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 3.3.15. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    10. Отсутствует паспорт парового котла Е-1,0-0,9 зав.№4372, 1999 г.в. котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1 (переведен в водогрейный режим без согласования с заводом-изготовителем), что является нарушением п. 2.8.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    11. Отсутствует вентиляционная установка в здании котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 3.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    12. Не покрыты участки трубопроводов с повышенной температурой поверхности, доступные для обслуживающего персонала, тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 318 К (45 град. С) при температуре окружающей среды не более 298 К (25 град. С), котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1, что является нарушением п. 2.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.
 
    13. Отсутствуют водоуказательные приборы прямого действия на паровом котле Е-1,0-0,9 зав.№4312, 1999 г.в. котельной по адресу: г. Томск, ул. Ново-деповская, 1/1, что является нарушением п. 5.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом. Минстроя России от 28.08.1992 № 205.
 
    На момент осмотра энергоустановок 22.05.2014 в 14-00 часов ОАО «РЖД» эксплуатировало угольную котельную по адресу: г. Томск, ул. Ново - Деповская 1\1 строение 6, с нарушением правил пользования топливом электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержании, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    В связи с выявленными нарушении, Сибирским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственным инспектором Томского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Бабушкиным Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении №КТС-33\15-094\юл от 25.06.2014 в отношении ОАО «РЖД» по ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Определением государственного инспектора Томского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора № КТС-33\15-094\юл от 25.06.2014 дело было передано для рассмотрения в Октябрьский районный суд.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «РЖД» Сычеву О.В., лица, составившего протокол об административном правонарушении Бабушкина Н.А., изучив доказательства, судья приходит к выводу, что установлена вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с абз 7 п.1.8.1. у каждого Потребителя должен быть технический паспорт основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации.
 
    Осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ (далее - ППР), но не реже одного раза в 12 лет. Величина участка заземляющего устройства, подвергающегося выборочному вскрытию грунта (кроме ВЛ в населенной местности - см. п. 2.7.11), определяется решением технического руководителя Потребителя (п. 2.7.10.).
 
    Из требований п. 2.2.14. Правил следует, что на всех ключах, кнопках и рукоятках управления должны быть надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены («Включать», «Отключать», «Убавить», «Прибавить» и др.). На сигнальных лампах и сигнальных аппаратах должны быть надписи, указывающие характер сигнала («Включено», «Отключено», «Перегрев» и др.).
 
    В соответствии с. п. 2.3.72. «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979, при заземлении или занулении металлических оболочек силовых кабелей оболочка и броня должны быть соединены гибким медным проводом между собой и с корпусами муфт (концевых, соединительных и др.). На кабелях 6 кВ и выше с алюминиевыми оболочками заземление оболочки и брони должно выполняться отдельными проводниками.
 
    В п. 2.1.47 «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979 указано, что в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки.
 
    Из п. 2.3.15 «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979, кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего:
 
    кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается;
 
    кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт;
 
    кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей;
 
    конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок;
 
    кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле;
 
    при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних;
 
    кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.
 
    В кабельных сооружениях и производственных помещениях при отсутствии опасности механических повреждений в эксплуатации рекомендуется прокладывать небронированные кабели, а при наличии опасности механических повреждений в эксплуатации должны применяться бронированные кабели или защита их от механических повреждений (п. 2.3.39 Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго СССР от 10.12.1979).
 
    В соответствии с п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в том числе утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.), технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технический паспорт теплового пункта со всеми последующими изменениями.
 
    В п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115 указано - организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
 
    При эксплуатации металлических дымовых труб не допускается, в том числе, движение грузового, специального автотранспорта под вантовыми оттяжками металлических дымовых труб в местах их опускания и крепления к фундаментным массивам (п.3.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115).
 
    Пунктом 3.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115 предусмотрено, что в зданиях котельных размещаются объекты промышленной санитарии в объеме, предусмотренном действующими нормами (душевые, раздевалки со шкафчиками, медицинский пункт, вентиляционные и обеспыливающие установки и др.).
 
    Как следует из п. 2.7. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)» утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205, Участки элементов котлов, водоподогревателей и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, доступные для обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 318 К (45 град. C) при температуре окружающей среды не более 298 К (25 град. C).
 
    На паровом котле для постоянного наблюдения за положением уровня воды в его барабанах устанавливают не менее двух водоуказательных приборов прямого действия (п.5.3.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)» утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205).
 
    Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:
 
    -протоколом об административном правонарушении от 25.06.2014, согласно которому в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ;
 
    -определением о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 25.06.2014;
 
    -объяснениями Е.Г., согласно которым необходимая документация на котел Е-1.0-ф отсутствует, поскольку были утеряны;
 
    -распоряжением от 05.05.2014 № 01-21-06/954 о проведении плановой выездной проверки ОАО «РЖД»: Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральный дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Ново-Деповская, 1/1.
 
    При рассмотрении дела была установлено, что местом совершения административного правонарушения является адрес: Томская область, г. Томск, ул. Ново-Деповская 1\1 строение 6. Это следует из пояснений представителя ОАО «РЖД», свидетельства о государственной регистрации права собственности ... (л.д. 77), технического паспорта (л.д. 78), выписки из Единого Адресного Реестра (л.д. 84), ситуационного плана 9л.д. 85), пояснений лица, составившего протокол.
 
    Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ОАО «РЖД», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, доказанным.
 
    В ходе рассмотрения дела должностное лицо Ростехнадзора пояснил, что угрозу жизни и здоровью людей в результате эксплуатации котельной создают нарушения, указанные в п. 7,8, 9, 10, 11, 12, 13. Именно выявление этих нарушений явилось следствием передачи дела в суд, так как менее строгий вид наказание – административный штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Представитель ОАО «РЖД», не отрицая факт совершения административного правонарушения пояснила, что по результатам проверки Ростехнадзора было выдано предписание. Нарушения, указанные в п. 1-6 протокола устранены, утверждение проектной документации, организация водно-химического режима (п. 7-8 протокола) требует длительного срока, направлено письмо о продлении сроков, указанных в предписании. Паровой котел демонтирован, следовательно, фактически устранены нарушения, указанные в п. 10-13 протокола). Котельная в настоящее время не эксплуатируется, не создает угрозу жизни и здоровью людей. По аналогичным правонарушения Ростехнадзором были назначены административные штрафы.
 
    Пояснения представителя ОАО «РЖД» подтверждаются приказом о приостановке котельной, о выводе из эксплуатации котла, актами от 23.06.2014, 24.06.2014 (л.. 98 – 101), а также письмами в Росехнадзор.
 
    При назначении наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «РЖД», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает в силу п. 7 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
 
    В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Принимая во внимание вышеуказанное, а также то обстоятельство, что ОАО «РЖД», в настоящее время принимает меры по устранению нарушений, судья полагает, что указанному учреждению должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Административный штраф оплатить в местный бюджет по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора л\с 04651055300).
 
    ИНН: 4200000206, КПП: 420501001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810900000010007
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО, г. Томск
 
    БИК: 046902001
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Код бюджетной классификации: 49811641000016000140
 
    Значение ОКТМО: 694701000001
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
    Судья:
 
Л.Б. Остольская