Решение от 14 октября 2014 года №5-467/2014

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    14 октября 2014 года                   г.Уфа ул. Победы, 19                       Дело № 5-467/14
 
 
    Мировой судья судебного участка № 5 судебного района Орджоникидзевский район города Уфы Республики Башкортостан Троценко Инга Борисовна,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении 
 
    Старухина <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы (г.Уфа, ул.Мира, 16),
 
    с участием <ФИО2> и его представителя Пташко И.А., действующего на основании доверенности № 112 от 08.10.2014 года,
 
 
установил:
 
 
    Согласно протоколу <ФИО2> привлекается к административной ответственности по ч.2 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что он, являясь начальником отдела УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы в нарушение п.3 ст.85 НК РФ предоставил сведения о фактах регистрации (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания) за период с 01.07.2014 по 25.09.2014 года в неполном объеме.
 
    Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дела <ФИО2> пояснил суду, что с апреля 2014 года является лишь заместителем начальника отдела УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы, то есть в его обязанности не входит представление указанных сведений. Считает, что данный протокол составлен неправомерно, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Представитель <ФИО2> - <ФИО3> просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения пояснив суду следующее.
 
    В соответствии с выпиской из приказа <НОМЕР> от 22.04.2014 г. УФМС России по Республике Башкортостан, <ОБЕЗЛИЧЕНО> внутренней службы <ФИО2> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> отдела УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы с 21 апреля 2014 года.
 
    В данном конкретном случае, должностным лицом, составившим протокол об  административном правонарушении в отношении <ФИО2>, не выполнены требования пункта 2  статьи 26.1 КоАП РФ, а именно -  не выяснено лицо, совершившее административное правонарушение, в графе место работы и должность указано - ОУФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы, начальник.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В протоколе № 1 об административном правонарушении, составленном должностным лицом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан, не указано место, дата совершения и событие административного правонарушения, не подтверждены факты представления информации в неполном объеме.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, должностным лицом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан при составлении протокола об административном правонарушении  в отношении <ФИО2> допущены указанные существенные недостатки.
 
     Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Обращаю внимание суда на то, что должностным лицом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан при составлении протокола об административном правонарушении  в отношении <ФИО2>, права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, <ФИО2> не разъяснены, также ему не разъяснено право, предусмотренное статьей 51 Конституции РФ. Подпись <ФИО2> о разъяснении прав в протоколе об административном правонарушении отсутствует.
 
    Также необходимо отметить, что в соответствии с требованиями статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    В данном случае, должностным лицом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан при составлении протокола об административном правонарушении указан период совершения правонарушения - с 01.07.2014 г. по 25.09.2014 г.
 
    Однако, в нарушение требований статьи 28.5 КоАП РФ, протокол  в отношении <ФИО2> должностным лицом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан составлен лишь 30 сентября 2014 года, т.е. фактически нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из представленных суду документов, сведения о регистрации физических лиц по месту жительства и снятии с регистрационного учета по месту жительства, отделом УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы предоставляются в Межрайонную ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан один раз в 10 дней в электронном виде, путем передачи их с жесткого диска компьютера на карту памяти, предоставленную курьером ИФНС.
 
    Каких-либо претензий, протоколов разногласий, а также устных замечаний по поводу непредоставления указанных сведений, а также предоставления их в неполном либо искаженном виде со стороны Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан в отдел УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы не поступало.
 
    Каких-либо сверок между Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан и отделом УФМС России по Республике Башкортостан в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе г.Уфы по поводу непредоставления указанных сведений, а также предоставления их в неполном либо искаженном виде не проводилось, соответствующие акты не составлялись.
 
    Приложение к протоколу фактически не является документом, на нем отсутствуют печати, подпись должностного лица,  его нельзя рассматривать в качестве доказательства, так как оно не соответствует требованиям, установленным  статьей 26.2 КоАП  РФ, в части его достоверности, в связи с этим не может быть доказательством вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В связи с этим, обязанность доказывания вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, лежит на Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по Республике Башкортостан.
 
    Таким образом, доказательства вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ  неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, суду не представлены доказательства вины <ФИО2> в нарушении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, на основании ст. 24.5 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Старухина <ФИО1> по ч.2 ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Копию настоящего постановления направить <ФИО2>, МИФНС России <НОМЕР> по РБ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
 
 
 
 
Мировой судья                                                                       И.Б. Троценко