Постановление от 01 сентября 2014 года №5-465/2014

Решение по административному делу
    Дело  № 5-465/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    01 сентября 2014  года                                                                             <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 4 МО Долинский район Сахалинскойобласти Ж.Лим, с участием:
 
    прокурора - зам.Долинского городского прокурора Белова К.Б.,
 
    при секретаре Цицевич Н.Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с Ограниченной Ответственностью «Фирсово Плюс», юридический адрес:  с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 36 кв. 5, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Долинским городским прокурором возбуждено постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Фирсово Плюс» за  привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
 
    Обязанность предоставления этих сведений лежала на работодателе, расположенном по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 36 кв. 5, и должна была быть исполнена в срок по <ДАТА4> включительно.
 
    В судебном заседании представитель <АДРЕС> городской прокуратуры - заместитель <АДРЕС> городского прокурора ФИО1 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Фирсово Плюс» полагавшего, что действия юридического лица направлены на нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Фирсово Плюс» по доверенности ФИО2 с нарушением согласился и просил применить положение Постановления Конституции РФ от <ДАТА6> о снижении размера штрафа.  
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»), влечет назначение административного наказания.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
 
     Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции») работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ названных правовых норм указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего госслужащего нужно в случае, если после увольнения такого сотрудника со службы не прошло еще 2 лет и если он замещал должность государственной (муниципальной) службы, которая включена в специальный перечень согласно п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>.
 
    Порядок предоставления таких сведений предусмотрен в Постановлении
 
    Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
 
    В соответствии с подпунктом "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10> N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до <ДАТА11> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Согласно статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
 
    Из материалов дела усматривается, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> генерального директора ФИО3 ООО «Фирсово Плюс»,  ФИО4 принята на работу в должности менеджера по снабжению, которая  в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> замещала должность муниципальной службы - старшего специалиста 1 разряда отдела муниципального заказа администрации муниципального образования городской округ "Долинский", которая включена в Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования городской округ «<АДРЕС>, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации муниципального образования городской округ «<АДРЕС> обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный распоряжением мэра муниципального образования городской округ «<АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>.
 
    Согласно распоряжения от <ДАТА16> <НОМЕР> ФИО4 уволена с с муниципальной службы с должности старшего специалиста 1 разряда отдела муниципального заказа Администрации муниципального образования городской округ «<АДРЕС>. 
 
    Из акта сверки документов, находящихся в реестре уведомлений (заявлений) по урегулированию конфликтов интересов администрации муниципального образования городской округ «<АДРЕС> (акт от <ДАТА17>) следует, что уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО4 из ООО «Фирсово Плюс» в Администрацию муниципального образования городской округ «<АДРЕС> не поступало.
 
    В нарушении ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч. 4 ст. 12.4 ФЗ «О противодействии коррупции» в срок по <ДАТА4> ФИО3 не проконтролировал  направление данным учреждением в Администрацию муниципального образования городской округ «<АДРЕС>  сообщения о принятии на работу ФИО4
 
    Таким образом, в силу приведенных положений закона руководитель ООО «Фирсово Плюс» при принятии на работу бывшего муниципального служащего ФИО4 обязан был в течение 10 дней в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя муниципального служащего - администрацию муниципального образования по городскому округу «<АДРЕС>, чего им сделано не было.
 
    Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения Долинским городским прокурором дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фирсово Плюс» по статье 19.29 КоАП РФ.
 
    Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18> объяснением ФИО5 А.В.; приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о принятии на работу ФИО4; распоряжением мэра муниципального образования городской округ «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА20> о приеме на работу муниципальным служащим; распоряжением мэра муниципального образования городской округ «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА14> об увольнении муниципального служащего ФИО4; актом сверки документов, находящихся в реестре уведомлений (заявлений) по урегулированию конфликтов интересов от <ДАТА17>; данными о страхователях, представленных Управлением Пенсионного фонда по Долинскому району.
 
    Действия юридического лица  - Общества с Ограниченной Ответственностью «Фирсово Плюс» по ст. 19.29 КоАП РФ квалифицированы правильно.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность для  Общества  мировым судьей,  не установлено. При определении размера наказания мировой судья принимает во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положения статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 И 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного Суда <АДРЕС>  области и жалобами Обществ с Ограниченной Ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», Открытых акционерных Обществ «Завод «Реконд», «эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», Закрытых Акционерных Обществ  «Геотехника П» и «Ранг» и Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Фирсово Плюс» просил применить  положения постановления Конституционного Суда РФ в части определения размера наказания, поскольку ранее к административной ответственности Общество не привлекалось и в силу финансового положения предприятия просит снизить размер наказания до 30000 рублей. С учетом мнения представителя <АДРЕС> городской прокуратуры, не возражавшего снизить размер назначенного наказания, финансового положения Общества, мировой судья находит возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Признать виновным в совершении  правонарушения,  предусмотренного  статьей 19.29  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  - юридическое лицо  - Общество с Ограниченной Ответственностью «Фирсово Плюс», зарегистрированное по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 36 кв. 5 и назначить наказание в виде  штрафа в размере 30000 (тридцать  тысяч) рублей.
 
 
             Сумму штрафа перечислить на счет УФК МФ РФ по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области) р/счет 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 64401000000.
 
 
    Разъяснить ООО «Фирсово Плюс» обязанность по уплате административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок, в противном случае постановление будет направлено на принудительное исполнение и оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; а также право обращения к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором, в <АДРЕС> городской суд непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
     Копия верна:
 
    Мировой судья
 
     судебного участка <НОМЕР> МО <АДРЕС> район                           Ж.Лим