Постановление от 11 апреля 2014 года №5-464/2014

 
 
Дело № 5-464/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «11» апреля 2014 года                      г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол Управления Роспотребнадзора по РК об административном правонарушении №... от ** ** **. в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
        Управлением Роспотребнадзора по РК в суд представлен протокол об административном правонарушении №... от ** ** **. в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
         Представители Управления Роспотребнадзора по РК в судебном заседании настаивали на привлечении виновного лица к административной ответственности, ссылаясь на наличие в действиях ГБУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» состава вменяемого административного правонарушения.
 
        Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, пояснила, что принимая во внимание наличие экологического сертификата соответствия, расположенный на территории станции мобильный комплекс для термического уничтожения биоорганических отходов может осуществлять свою работу на любом расстоянии до жилых домов без установления санитарно-защитной зоны.
 
    Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что Управлением Роспотребнадзора по РК в связи с обращением гражданина К. (вх. №... от ** ** **) о фактах нарушения санитарного законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 24.02.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» по наличию признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ и проведено административное расследование.
 
    28.02.2014г. при проведении осмотра помещений и территорий, принадлежащих ГБУ РК «Республиканская СББЖ» по адресу: г.Сыктывкар, ул...., выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: установлено, что на территории д.... по ул.... г.Сыктывкара с конца декабря 2013 года по февраль 2014 года неоднократно, в том числе 12.02.2014г. и 13.02.2014г. (13.02.2014г. около 15 часов) на установке (получен учреждением 26.12.2014г. согласно товарной накладной №... от ** ** **.) проводилось сжигание трупов животных (кошек и собак, принятых на кремацию от населения), имел место черный дым из трубы и запах, характерный для сжигания биоорганических отходов, сжигание проводилось на расстоянии около 30 метров до территории жилого дома по ул...., около 50 метров – 70 метров до других жилых домов по ул.... г.Сыктывкара, в связи с чем, имело место загрязнения атмосферного воздуха жилой застройки, при этом санитарно-защитная зона не установлена, не проведены расчеты прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, ГБУ РК «Республиканская СББЖ» нарушен п.2.1., 7.1.12. класс 2, п.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ст.ст.12, 20, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.
 
    По результатам проверки в отношении ГБУ РК «Республиканская СББЖ» вынесен протокол об административном правонарушении №... по факту нарушения требований санитарного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    Нормой ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
 
    Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным
 
    правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    В соответствии с п.7.1.12. класс 2 п.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м. для крематория без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе проведения административного расследования, что с февраля 2014г. ГБУ РК «Республиканская СББЖ» производится оказание ветеринарных услуг населению по кремированию домашних животных.
 
    В соответствии с ч.1 ст.16. ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
 
    В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (ч.3 ст.16 №96-ФЗ).
 
    Доказательств того, что ГБУ РК «Республиканская СББЖ» установлена санитарно-защитная зона, проведены расчеты прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха, и кремация животных производится на установленном п.7.1.12. класс 2 п.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расстоянии от жилого массива не представлено.
 
    Доводы о том, что наличие экологического сертификата соответствия освобождает владельца объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от выполнения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", не могут быть приняты во внимание, т.к. нормативное регулирование каких- либо оговорок в указаной части не содержит, а экологические показатели самой установки «Автономный мобильный комплекс для термического уничтожения биоорганических отходов на базе грузового автомобиля ГАЗ 3308 ИНСИ-И-500» предусматривают осуществление контроля санитарных служб за соблюдением санитарных норм и правил при ее эксплуатации.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Нормой ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В нарушение обязательных требований ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», не смотря на наличие объективной возможности эксплуатации мобильной установки для термического уничтожения биоорганических отходов за пределами населенного пункта, вдали от жилых массивов, не обеспечило выполнение санитарно-эпидемиологических требований. Наличие объективных препятствий, не позволивших обществу надлежащим образом исполнить вышеприведенные санитарно-эпидемиологические требования, судом не установлено.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное правонарушение, по мнению суда, не является малозначительным, поскольку нарушений требований СанПиН представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушенные санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья населения.
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно отсутствие данных о привлечении ранее ГБУ РК «Республиканская СББЖ» к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в рамках санкции ст.6.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа .
 
    Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа .
 
 
    Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья Ю.А.Дульцева