Постановление от 25 марта 2014 года №5-46/2014

Дело № 5-46/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сланцы     25 марта 2014 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.
 
    при секретаре Гарине Н.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области в отношении Панчайкина Павла Анатольевича, <данные изъяты>, не работающего,
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    25 марта 2014 года ОУУП и ПДН ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области майором полиции Павлюченко К.М. составлен протокол АП № 0000639/1328 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ, в отношении Панчайкина П.А.
 
    В протоколе указано, что 24 марта 2014 года в 16 час. 50 мин. на ул. Интернациональная в г. Сланцы Ленинградской области сотрудниками ОМВД России по Сланцевскому району был выявлен гражданин Республики Узбекистан Панчайкин П.А., который предъявил паспорт гражданина Республики Узбекистан, миграционную карту серии 27 05 № 1875775, выданную 27 января 2007 года КПП «Илецк», отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по адресу: Ленинградская область, Сланцеский район д. Гусева Гора, 2 – 12.
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что Панчайкин П.А. прибыл на территорию РФ 27 января 2007 года через КПП «Илецк», имел разрешение на временное проживание в РФ с 18 июня 2007 года по 18 июня 2010 года, однако по истечении этого срока из России не выехал.
 
    Таким образом, Панчайкин П.А. с 2010 года нарушает режим пребывания в Российской Федерации: уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    Действия Панчайкина П.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Панчайкин П.А. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что своевременно не выехал с территории Российской Федерации в связи с тем, что отбывал наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком по приговору мирового судьи. В период проживания в России работал без оформления трудовых отношений на различных стройках, проживает гражданском браке, родился ребенок. Проживает на территории России более 8 лет, имеет в собственности квартиру в д. Гусева Гора Сланцевского района Ленинградской области. Просил не выдворять его из России, т.к. собирался сам уехать в ближайшее время.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Павлюченко К.М., действующий по удостоверению, настаивал на обоснованности привлечения Панчайкина П.А. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.
 
    В силу ст. 5 ч. 1 и ч. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 25.10 указанного Закона иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение установленных ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1.1 КоАП РФ – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8. КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Панчайкин П.А. прибыл на территорию РФ 27 января 2007 года через КПП «Илецк», имел разрешение на временное проживание в РФ с 18 июня 2007 года по 18 июня 2010 года и обязан был выехать из России по истечении указанного срока.
 
    Панчайкин П.А. в судебном заседании признал свою вину в совершении административного правонарушения и при этом пояснил, что он не мог покинуть территорию РФ до отбытия наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 21 июня 2008 года по ст. 260 ч. 3 УК РФ в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор вступил в законную силу 1 августа 2008 года. В настоящее время он готовиться к отъезду самостоятельно и просит не выдворять его из страны. В России проживает с гражданкой РФ Щеголевой Е.Н., имеют совместного ребенка.
 
    Вина его также объективно подтверждается материалами дела: протоколом АП № 0000639/1328 от 25 марта 2014 года об административном правонарушении, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, где подробно изложено существо административного правонарушения, копией миграционной карты и уведомления о прибытии иностранного гражданина, данными ФМС России АС ЦБДУИГ, копией приговора мирового судьи, письменными объяснениями Панчайкина П.А., рапортом полицейского.
 
    Таким образом, Панчайкин П.А. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации: уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в РФ, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и совершил административное правонарушение на территории субъекта РФ - Ленинградской области.
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В пункте 20 Постановления Пленума ВС РФ указано, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица отнесено к полномочиям судьи.
 
    Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Статьей 18.8 КоАП РФ в редакции, действовавшей до введения изменений, внесенных в ст. 18.8 КоАП РФ Законом № 207-ФЗ от 23 июля 2013 года, установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ):
 
    1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
 
    (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ)
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    (    в ред. Федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
 
    При указанных обстоятельствах бездействие гражданина Узбекистана Панчайкина П.А., который по истечении определенного срока пребывания в 2010 году не выехал из Российской Федерации, подлежат переквалификации с учетом положений ст. 1.7. КоАП РФ по ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ, действовавшей во время совершения им правонарушения.
 
    Такая переквалификация действий Панчайкина П.А. возможна с учетом единого родового объекта административного правонарушения, в пределах срока давности, установленного ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что положение лица, привлекаемого к административной ответственности не ухудшается.
 
    При этом часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ в указанной редакции не предусматривала обязательного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, куда относит признание им своей вины в совершении административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    С учетом изложенного, суд не считает необходимым назначать дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Панчайкина Павла Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) руб. 00 коп.
 
    Банковские реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу
 
    и <адрес>)
 
    ИНН: 7830002600 КПП: 784201001
 
    Код ОКТМО: 41642101
 
    Номер счета получателя платежа 40101810200000010022
 
    Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
 
    <адрес> БИК: 044106001
 
    Код бюджетной классификации 188 1169 0050056000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
    Судья                         Феоктистова М.Ю.