Постановление от 18 июня 2014 года №5-46/2014

    Дело № 5-46/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Смидович 18 июня 2014 года
 
         Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Жукалина А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    юридического лица – садоводческого некоммерческого товарищества «Парус», юридический адрес и местонахождение: ЕАО, Смидовичский район, с. Владимировка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Председатель юридического лица - садового некоммерческого товарищества «Парус» (далее СНТ «Парус») Ушаков А.Н 03 мая 2014 года в 12-00 часов и 05 мая 2014 года в период с 13-00 до 14-00 часов западнее с. Осиновка Смидовичского района ЕАО, в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организовал проведение 09 мая 2014 года в 10-00 часов на федеральной автодороге в районе поворота на с. Владимировка Смидовичского района ЕАО публичного мероприятия - митинга по вопросу ремонта автомобильных дорог в сторону с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района ЕАО, пострадавших от наводнения 2013 года, а именно: провел предварительную агитацию среди возможных участников митинга, изготовил и распространил вдоль автомобильной дороги на с. Владимировка Смидовичского района ЕАО с федеральной трассы М-58 в сторону с. Осиновка, на повороте с федеральной трассы М-58 на с. Владимировка магазин «Перекресток» средства наглядной агитации о проведении митинга, без согласования места и времени проведения публичного мероприятия, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении данного публичного мероприятия.
 
    В судебном заседании председатель СНТ «Парус» Ушаков А.Н. пояснил, что признает вину возглавляемого им юридического лица в совершении административного правонарушения. Инициатором и организатором публичного мероприятия, а именно митинга, посвященного вопросу ремонта автодорог в сторону с. Владимировка и с. Осиновка, пострадавших от наводнения 2013 г., является он. Рейсовый автобус к дачным обществам отменен, в связи с чем дачникам приходится 18 км идти пешком. Митинг он планировал провести 09 мая 2014 года в 10-00 часов на федеральной трассе в районе поворота на с. Владимировка Смидовичского района ЕАО. Им было произведено уведомление граждан о предстоящем митинге путем распространения изготовленной им информации. Уведомление о проведении публичного мероприятия он направил губернатору Хабаровского края, поскольку тот мог быстрее «договориться» с губернатором Еврейской автономной области, на территории которой им планировалось проведение данного публичного мероприятия. К иным должностным лица, в органы местного самоуправления или органы власти с информацией (уведомлением), в том числе на территории ЕАО, о предстоящем митинге не обращался.
 
    Помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Левченко И.И. просил привлечь юридическое лицо СНТ «Парус» к административной ответственности по ст. 20.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства.
 
    Факт и обстоятельства совершенного юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: а именно: постановлением заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО Новосельцева Я.И. от 12.05.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому 03 мая и 05 мая 2014г. председателем СНТ «Парус» Ушаковым А.Н. направлено обращение губернатору Хабаровского края Шпорту В.И. о том, что 09 мая 2014г. запланировано проведение митинга на федеральной трассе в районе поворота на с. Владимировка Смидовичского района ЕАО. Организатором указанного митинга является Ушаков А.Н. Уведомление граждан произведено путем распространения информации. К иным должностным лицам, в органы местного самоуправления или органы власти с информацией (уведомлением) о предстоящем митинге не обращался (л.д.2-6); выпиской из протокола общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Парус» от 03.05.2014г. об избрании Ушакова А.Н. председателем правления СНТ «Парус» (л.д. 14); обращением Ушакова А.Н. к губернатору Хабаровского края о проведении 09 мая 2014 года в 10-00 часов митинга на федеральной трассе поворот с. Владимировка (л.д. 13); листовкой от имени Хабаровского межрайонного союза садоводов о проведении указанного митинга (л.д.10 оборот), а также объяснениями Ушакова А.Н. от 06.05.2014г. и 12.05.2014г. (л.д. 10-11).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 13.05.2014) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
 
    Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
 
    Из положений ст. 7 вышеуказанного федерального закона следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
 
    В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    Согласно ч.2 ст. 5 Закона Еврейской автономной области от 31.10.2012 N 154-ОЗ "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (принят ЗС ЕАО от 31.10.2012), проведение публичного мероприятия в виде шествия, демонстрации и митинга не должно препятствовать движению общественного транспорта. Организатор публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления муниципального образования области и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования.
 
    В соответствии со ст.2 Закона Еврейской автономной области от 31.10.2012 N 154-ОЗ "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) обязан подать в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа по месту проведения публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия в срок, указанный в статье 7 Федерального закона. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в течение рабочего времени уполномоченного органа местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа.
 
    Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
 
    Из положений ст. 10 вышеуказанного закона следует, что, организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что направление председателем юридического лица СНТ «Парус» Ушаковым А.Н. уведомления о проведении организованного им публичного мероприятия на имя губернатора Хабаровского края без предварительного согласования его проведения с уполномоченными должностными лицами и органами власти и самоуправления Еврейской автономной области, на территории которой им планировалось проведение данного публичного мероприятия, не устраняет виновности лица в инкриминируемом административном правонарушении.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о виновности юридического лица садового некоммерческого товарищества «Парус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ, а именно в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает полное признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие наступления тяжких последствий, а также положения п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.", и приходит к выводу о возможности в данном случае применить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:    
 
    Признать виновным юридическое лицо садоводческое некоммерческое товарищество «Парус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.2 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению УФК по ЕАО (Прокуратура ЕАО, л/с 04781355600), ИНН 7900001585, КПП 790101001, ОКТМО 99701000001, БИК 049923001, расчетный счет 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО, г. Биробиджан, Код дохода 415 11690010016000140.
 
    Разъяснить, что, в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    За неуплату штрафа в указанный выше срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на сроке до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                                  А.И. Жукалина