Постановление от 18 декабря 2013 года №5-46/2012

    Дело № 5-52
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    18 декабря 2013 года г.Горняк
 
    Судья Локтевского районного суда Алтайского края Сиверина Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Администрации Локтевского района Осадчего Алексея Сергеевича, исполнявшего обязанности главы Администрации Локтевского района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Администрации Локтевского района Осадчего А.С..
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от 08 августа 2013 года, Осадчий А.С. обвиняется в том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Администрации муниципального образования «Локтевский район», расположенной в г.Горняке по ул.Миронова, 97а, с целью контроля исполнения предписания от 28.08.2012 года № 15-2256/12, в 10 часов 00 минут 31.07.2013 года выявлены нарушения, а именно, неисполнение в установленный срок пункта 1 и пункта 2 предписания от 26.08.2012 года № 15-2256/12, выданного органом государственного контроля (надзора) Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора.
 
    Согласно указанного предписания Администрация Локтевского района обязана завершить консервацию объекта, а также разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения в срок до 28.05.2013 года с целью устранения нарушения ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ, приложение 9 ПБ 03-438-02 «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов». В ходе проверки 31.07.2013 года выявлен факт того, что исполняющий обязанности главы Администрации Локтевского района не выполнил законное предписание федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к ответственности, Осадчий С.А. не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях свою вину не признал, поскольку кратковременно исполнял обязанности главы Администрации Локтевского района, в связи с уходом в отпуск главы администрации Локтевского района Соловьева С.В., а поэтому у него не было достаточно времени для выполнения предписания. Кроме того, предписание не является законным, поскольку срок его исполнения установлен до 28.05.2012 года, т.е. до срока, предшествующего его вынесению. Кроме того, в предписании не указаны конкретные мероприятия, которые необходимо совершить, не указано конкретное гидротехническое сооружение, декларацию на которое необходимо составить, а также не указан объект, консервацию которого необходимо закончить.
 
    Защитник Мясоедов А.И. поддержал позицию своего доверителя по тем же основаниям и просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Осадчего состава правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснение защитника, показания свидетелей Кулешовой О.А., Соловьева С.В., исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему:
 
    Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнического сооружения, об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом правонарушения могут являться должностное лицо либо юридическое лицо.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    Безопасность гидротехнических сооружений представляет собой их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья, законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 ФЗ, ст. 3 Строительных норм и правил РФ СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения"). Поддержание указанного свойства гидротехнических сооружений обеспечивается посредством разработки и осуществления комплекса мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
 
    В соответствии со ст.9 ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    В силу ст.10 ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 1303.
 
    Пунктами 13 и 14 Положения предусмотрено, что орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.
 
    Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части: выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях; достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а также пунктом 4 Положения предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения представляется в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным
 
    Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Судом установлено, что Муниципальному образованию «Локтевский район» Алтайского края принадлежит на праве собственности 2 одноэтажных сооружения общей площадью 370000 кв.м и 920000 кв.м соответственно, находящиеся в г.Горняке Алтайского края, в Промышленной зоне (в 3-х км на северо-запад от г.Горняка, Хвостохранилище № 1 и Хвостохранилище № 2 бывшего Алтайского горно-обогатительного комбината), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Консервация Хвостохранилища № 1 завершена в 2006-2007 годах.
 
    28.08.2012 года по результатам проведенной госинспектором Ростехнадзора проверки Муниципального образования Локтевский район был выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 26.08.2010 о консервации объекта, и не обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, подлежащих консервации.
 
    Муниципальному образованию «Локтевский район» выдано новое предписание госинспектором Ростехнадзора от 28.08.2012 года № 15-2226/12, согласно которого муниципальному образованию предписывалось консервацию объекта завершить, разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Предписание вручено главе администрации Локтевского района Соловьеву С.В..
 
    Согласно имеющего в деле предписания от 28.08.2012 года, представленного инспектором Ростехнадзора Тельмиковым В.И., срок исполнения предписанных мероприятий установлен до 28.05.2013 года.
 
    В экземпляре предписания, врученным для исполнения главе Администрации Локтевского района и представленном Осадчим А.С. суду, срок исполнения указанных мероприятий установлен до 28.05.2012 года.
 
    С 2011 года главой Администрации Локтевского района являлся Соловьев С.В..
 
    В связи с уходом главы Администрации Соловьева С.В. в отпуск, распоряжением от 13.05.2013 года № 33л на период отпуска Соловьева С.В. обязанности главы Администрации района возложены на первого заместителя главы Администрации района по промышленности, ЖКХ, строительству, транспорту и связи Осадчего А.С..
 
    03.06.2013 года Соловьев С.В. уволен с должности главы Администрации Локтевского района в связи с окончанием срока договора (контракта), в связи с чем Осадчий А.С. продолжил исполнять обязанности главы Администрации района вплоть до 16.08.2013 года - до назначения нового главы Глазуновой Г.П..
 
    При рассмотрении дела по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ должна быть проверена законность предписания.
 
    Определение законности предписания контрольного (надзорного) органа предполагает установление различных обстоятельств: юридической силы нормативных актов, на основе которых принималось предписание, проверка полномочий органа (должностного лица), принявшего предписание, соблюдение порядка и сроков принятия предписания, правомерность определения сроков исполнения предписания, соблюдение установленных требований оформления предписания, содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства и др.
 
    В предписании от 28.08.2012 года не конкретизирован конкретный объект, консервацию которого необходимо произвести (п.1). Кроме того, не указано, декларацию безопасности какого именно гидротехнического сооружения необходимо разработать (п.2). В акте документарной поверки исполнения предыдущего предписания, на основании которого было выдано новое предписание 28.08.2012 года, также не конкретизированы вышеуказанные объекты.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание и доводы Осадчего А.С. о том, что во врученном бывшему главе Администрации района Соловьеву С.В. для исполнения экземпляре предписания установлен срок его исполнения - 28.05.2012 года, т.е. дата, предшествующая вынесению самого предписания. Факта подлога представленного суду Осадчим А.С. экземпляра предписания судом не выявлено. Указанный экземпляр предписания был представлен суду защитником Соловьева С.В. в рамках рассмотрения административного дела № 5-46/2012 года в отношении бывшего главы Администрации района Соловьева С.В. по неисполнению предыдущего предписания (ст.19.5 ч.11 КоАП РФ). В момент представления защитником Соловьева С.В. в рамках рассмотрения дела № 5-46/2012 указанного экземпляра предписания, юридического значения данный документ для рассмотрения дела № 5-46/2012 не имел.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетеля Соловьева С.В., подтвердившего тот факт, что во врученном ему 28.08.2012 года для исполнения экземпляре предписания имелась дата его исполнения – 28.05.2012 года. Данный факт был обнаружен по прибытии из Ростехнадзора в Администрацию Локтевского района и более тщательного изучения содержания предписания.
 
    Достоверных доказательств вручения для исполнения экземпляра предписания со сроком исполнения – 28.05.2013 года, суду не представлено.
 
    Исходя из этого, суд приходит к выводу, что при выдаче предписания срок его исполнения надлежащим образом установлен не был.
 
    Кроме того, суд учитывает тот факт, что исполняющим обязанности главы администрации Локтевского района Осадчий А.С. был назначен лишь 15.05.2013 года, следовательно, реальной возможности исполнить предписание даже до 28.05.2013 года не имел.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает незаконным предписание госинспектора Ростехнадзора.
 
    Кроме того, предписание было выдано не должностному лицу, а муниципальному образованию «Локтевский район» Алтайского края, который в данном случае является надлежащим субъектом, в отношении которого необходимо было ставить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Осадчего А.С. состава правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, а поэтому административное производство в отношении него подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 29.9, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица Осадчего Алексея Сергеевича, исполнявшего обязанности главы Администрации Локтевского района, прекратить.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.
 
    Судья Н.А.Сиверина
 
Постановление вступило в законную силу 10 января 2014 г.
 
Разрешаю разместить на сайте
 
    Верно:
 
    Судья Н.А Сиверина
 
    Председатель Локтевского
 
    районного суда В.А. Зырянов