Решение от 05 сентября 2014 года №5-459/2014

дело №12-20/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
 
    05 сентября 2014 года                              с. Богучаны
 
    Судья Богучанского районного суда Красноярского края Голобородько Ю.Н., с участием помощника прокурора Богучанского района Верхотуровой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Богучанского района Красноярского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края от 25.08.2014 года о прекращении производства по административному делу по ст.5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н., <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением прокурора Богучанского района Красноярского края от 08.08.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н.
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края от 25.08.2014 года производство по административному делу по ст.5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, прокурор Богучанского района принес протест, в котором указал, что в установленные законом сроки, а именно не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть до 08.07.2014 года и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н. не перечислила денежные средства на цели проведения выборов, кроме того, фактическое перечисление денежных средств не производилось до момента возбуждения административного дела. Считает, что квалификация данного административного правонарушения по указанной статье КоАП РФ наступает не зависимо от того, перечислены или не перечислены на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении денежные средства избирательной комиссии, так как эти действия законодателем указаны как равные. При этом закон не связывает указанную обязанность должностных лиц органов местного самоуправления с наличием или отсутствием счета избирательной комиссии, фактом своевременного либо несвоевременного его открытия, фактом заключения договора на обслуживание счета и другими обстоятельствами. Так же считает, что законом не предусмотрена обязанность должностных лиц избирательной комиссии муниципального образования в определенные сроки осуществить открытие счетов избирательной комиссии. А кроме того, мировым судьей в постановлении не верно указан срок обжалования данного постановления. Просит постановление мирового судьи отменить.
 
    В судебном заседании, помощник прокурора Верхотурова Т.Н. заявленные в протесте доводы поддержала в полном объеме.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление Бондаренко В.Н., надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном объяснении (л.д. 7) указала, что денежные средства на проведение выборов перечислены не своевременно в связи с открытием счета избирательной комиссии 22.07.2014 года.
 
    Проверив дело, рассмотрев доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшую доводы протеста, исследовав доказательства, не нахожу оснований для отмены постановления.
 
    В соответствии со ст.5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    С силу п.1 ст.5 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» расходы избирательных комиссий, связанные с организацией и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, осуществляются за счет средств местного бюджета.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 28.12.2010 N 126/777 (ред. от 15.06.2011) "Об утверждении "Порядка открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления в Красноярском крае" установлено:
 
    1.1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.
 
    1.2. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования.
 
    1.3. Средства, выделенные из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, поступают на лицевой счет избирательной комиссии муниципального образования, открытый в Расчетно-кассовом центре Центрального банка Российской Федерации, а в случаях его отсутствия - в филиале Сберегательного банка Российской Федерации или иной кредитной организации (далее - Банк), в соответствии с утвержденной бюджетной росписью местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение - об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Как установлено в судебном заседании, решение о назначении выборов Главы Говорковского сельсовета принято 16.06.2014 года и опубликовано в газете «Ангарская правда» 27.06.2014 года. Таким образом, перечисление денежных средств избирательной комиссии глава Говорковского сельсовета обязана была произвести до 08.07.2014 года. В период с 01.07.20201 года по 08.07.2014 года глава Говорковского сельсовета находилась в очередном отпуске. В указанный период обязанности главы Говорковского сельсовета исполняла заместитель главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н.
 
    Так же установлено, что счет избирательной комиссии муниципального образования Говорковский сельсовет открыт 22.07.2014 года, денежные средства, на счет избирательной комиссии муниципального образования Говорковский сельсовет, были перечислены 29.07.2014 года.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что и.о. главы Говорковского сельсовета во вмененный ей прокурором период с 27.06.2014 года до 08.07.2014 года по не зависящим от нее обстоятельствам, а именно в связи с отсутствием счета избирательной комиссии муниципального образования Говорковский сельсовет, была лишена возможности перечислить денежные средства на счет избирательной комиссии муниципального образования Говорковский сельсовет, в связи с чем мировой судья законно и обоснованно прекратил производство по данному административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: решением Говорковского сельского Совета депутатов от 16.06.2014 года №28/79 «О назначении выборов Главы Говорковского сельсовета» на 14.09.2014 года (л.д.12), публикацией данного решения в газете «Ангарская правда» от 27.06.2014 года (л.д.91), договором банковского счета №228 от 22.07.2014 года между ЦБ РФ и избирательной комиссией муниципального образования Говорковский сельсовет (л.д.15-24). Приказом №7-р.о. от 24.06.2014 года о предоставлении Ткаченко Т.В. – главе Говорковского сельсовета очередного отпуска с 01.07.2014 года по 07.08.2014 года (л.д. 13).
 
    Доводы прокурора, изложенные в протесте, о том, что квалификация данного административного правонарушения по вмененной Бондаренко В.Н. статье КоАП РФ наступает не зависимо от того, перечислены или не перечислены на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении денежные средства избирательной комиссии, суд считает не состоятельными, так как законом четко определено, не позднее чем в десятидневный срок с момента опубликования решения о назначении (проведении) выборов должностное лицо обязано перечислить на лицевой счет избирательной комиссии муниципального образования денежные средства, но при этом избирательной комиссией муниципального образования должны быть созданы необходимые условия, а именно открыт лицевой счет избирательной комиссии муниципального образования.
 
    В соответствии с п 1.7. Решения Избирательной комиссии Красноярского края от 28.12.2010 N 126/777 счета избирательным комиссиям муниципального образования (не являющимся юридическими лицами) для перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления открываются на основании договора банковского счета, заключенного согласно законодательству Российской Федерации, требованиям нормативных актов Банка России и при предъявлении в Банк:
 
    Из вышеуказанного решения следует, что именно избирательная комиссия должна открыть лицевой счет для перечисления на него денежных средств на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. В данном случае, в установленные законом сроки, а именно в период с 27.06.2014 года до 08.07.2014 года лицевой счет открыт не был, а следовательно и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н. в указанный прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ, период с 27.06.2014 года до 08.07.2014 года была лишена возможности перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов.
 
    Так же суд считает не состоятельными доводы прокурора о том, что мировой судья вышел за пределы судебного разбирательства административного дела, так как постановление мирового судьи вынесено обосновано на фактических обстоятельствах дела, без процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление мотивировано, выводы подтверждаются материалами дела. Не верно указанные мировым судьей сроки обжалования постановления не могут служить основанием для отмены опротестованного постановления, так как прокурором принесен протест в установленные ч.3 ст.30.3 КоАП РФ сроки.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21КоАП РФ, и полагает возможным постановление по делу № 5-459/2014 от 25.08.2014 года в отношении Главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н., вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края, оставить без изменений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края от 25.08.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главы Говорковского сельсовета Бондаренко В.Н., оставить без изменения, а протест прокурора Богучанского района Красноярского края – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Красноярский краевой суд.
 
    Судья:                                Голобородько Ю.Н.