Решение от 29 августа 2014 года №5-457/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>                                                                         Копия
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. <АДРЕС> Поляны <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Вятскополянского судебного района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> Поляны, ул. <АДРЕС>, д. 17/25, <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Вятскополянского судебного района <АДРЕС> области,
 
    с участием представителя МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> - заведующей А.,
 
    представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Вятскополянском районе по доверенности СС.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
    муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР>  «<АДРЕС> г. <АДРЕС> Поляны <АДРЕС> области (далее - МКДОУ детский сад <НОМЕР>  «<АДРЕС>, (данные изъяты),
 
    привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В ходе внеплановых мероприятий по контролю выполнения ранее выданного предписания за <НОМЕР> от <ДАТА2> в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> г. <АДРЕС> Поляны <АДРЕС> области (МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> г. В. Поляны), (данные изъяты), <ДАТА3> с 09 час. 00 мин. до 10 час. .00 мин. выявлено:
 
    Предписание ТОУ Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Вятскополянском районе за <НОМЕР> от <ДАТА2> выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты <НОМЕР>, <НОМЕР> со сроком исполнения <ДАТА4>, а именно:
 
    - в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.9 СанПиН 2.1.4. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.1.4. 3049-13) на игровой площадке группы <НОМЕР> отсутствует теневой навес для защиты детей от солнца и осадков;
 
    - в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.1.4. 3049-13 территория детского сада имеет частичное наружное освещение - освещаются только входы в группы и центральный вход.
 
    Статьей 11 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> г. <АДРЕС> Поляны <АДРЕС> области (МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> г. В. Поляны), (данные изъяты), являясь юридическим лицом обязано соблюдать требования санитарного законодательства, которое направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Так, государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1,8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    Не соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: отсутствие теневого навеса приводит к сокращению продолжительности прогулки либо ее не проведению в дождливую и ветреную погоду, что влечет нарушение режима дня детей и как следствие, ухудшение обменных процессов, замедление физического развития детей, что приводит к дизгармоничному развитию воспитанников. Кроме того, прогулки детей на открытом воздухе при излишней инсоляции могут привести к перегреванию организма детей и в дальнейшем к солнечному и тепловому удару, который в свою очередь может повлечь нарушения со стороны сердечно-сосудистой, центральной нервной систем, обострению хронических заболеваний у воспитанников.
 
    Таким образом, осуществление деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению детей в дошкольной организации при отсутствии теневых навесов создает угрозу здоровью детей, риск возникновения у них различных заболеваний.
 
    Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> А. вину не признала. Пояснила, что предписание Роспотребнадзора она получила, но выполнить его не могла, поскольку у детского сада отсутствуют денежные средства. Для выполнения предписания она обращалась в управление образования, составлена смета расходов. Также она обращалась к спонсорам, но денег от них не получила. Срок для устранения нарушений при вынесении предписания согласовывался с проверяющим лицом.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Вятскополянском районе С. суду подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Срок для устранения нарушений является реальным, достаточным для устранения нарушений. Считает, что состав административного правонарушения имеется. При этом данное предписание детским садом не обжаловалось. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания, о его переносе на другую дату не поступало.
 
    Заслушав представителя Роспотребнадзора, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.  
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. При этом могут выносится обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и т.д.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) /далее - ФЗ <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА8> г./, государственный контроль /надзор/ - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами.
 
    Согласно ч.1 ст.16 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА8> г. по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт установленной формы.
 
    Из части второй статьи 16 вышеуказанного Закона следует, что в акте проверки указывается сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    - выдать предписание юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
 
    - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности.
 
    Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА10> МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> получено предписание Роспотребнадзора <НОМЕР>, согласно которому детскому учреждению предписано в срок до <ДАТА11> оборудовать игровую площадку группы <НОМЕР> теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков и обеспечить наружное электрическое освещение терриотории ДС, с соблюдением нормируемого уровня освещения.
 
    Статьей 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>) установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.
 
    Таким образом, предписание, выданное сотрудниками Роспотребнадзора от <ДАТА13> <НОМЕР>, является законным.
 
    В  ходе проведения внеплановой проверки исполнения указанного предписания <ДАТА13> сотрудником Роспотребнадзора выявлен факт неисполнения предписания в данной части.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются как объяснением представителя детского учреждения, Роспотребнадзора, так и письменными материалами дела:
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА14> г.;
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА15> г.;
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16> г.;
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>;
 
    - постановлением о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА18> г.;
 
    - предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР> от <ДАТА19> г.;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА10>;
 
    - предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР> от <ДАТА13>;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА21> г.;
 
    - объяснительной А. от <ДАТА13>;
 
    - планом мероприятий по улучшению качества работы МКДОУ ДС <НОМЕР> «<АДРЕС>;
 
    - локальными сметными расчетами;
 
    - должностной инструкцией заведующего МКДОУ, подведомственным управлению образования администрации г. <АДРЕС> Поляны от <ДАТА22> г.;
 
    - распоряжением администрации города <АДРЕС> Поляны <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА23> г.;
 
    - уставом МКДОУ ДС <НОМЕР> «<АДРЕС>;
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
 
    При вынесении решения судом также учитывается, что указанное предписание юридическим лицом не обжаловалось, ходатайство о продлении (переносе) срока его исполнения не направлялось.
 
    Доводы представителя юридического лица о том, что отсутствие теневых навесов не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан и не может являться причиной возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также наличие мест отдыха, в частности, в виде тени деревьев, суд признает несостоятельными.
 
    Так, санитарные нормы и правила, нарушение которых вменяется в вину дошкольному учреждению, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).  
 
    Кроме того, суд при вынесении решения принимает во внимание, что директор дошкольного учреждения информировал учредителя о вынесенном предписании, составил сметы для выполнения необходимых работ.
 
    Вместе с тем, судом учитывается, что при вынесении предписания <НОМЕР> от <ДАТА10> представителем юридического лица согласовывались сроки по устранению выявленных нарушений. Учитывая, что с момента проверки, то есть с <ДАТА16> г., по <ДАТА11> юридическому лицу предоставлялся значительный период времени, необходимый для устранения выявленных нарушений, который согласовывался МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> с представителем Роспотребнадзора, ходатайства об его продлении или переносе не имелось, суд считает, что данный срок является разумным для устранения выявленных нарушений.
 
    Кроме того, начиная с момента вынесения предписания, после составления смет вплоть до внеплановой проверки исполнения данного предписания <ДАТА21> г., каких-либо действий со стороны юридического лица не предпринималось, суду соответствующих доказательств не представлено.
 
    Также с какими-либо письменными ходатайствами о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений учредителю не направлялось, вопрос об изменении бюджетных смет на 2012-2015г.г. для детского сада официально не рассматривался.
 
    Согласно уставу юридического лица для достижения поставленных целей и задач ДОУ вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п. 2.3.2 Устава).
 
    Вместе с тем, таковых действий со стороны МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> не предпринималось, что подтверждается пояснениями заведующей.
 
    Согласно требованиями СанПиН на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования в жаркое время года. Однако, данные мероприятия со стороны детского сада также не осуществлялись.
 
    Таким образом, суд, считает, что в данном случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.
 
    Доводы А. о том, что пункты предписания <НОМЕР> от <ДАТА10> не представляется возможным выполнить, так как денежные средства не выделены учредителем, суд принимает во внимание, но считает, что данное обстоятельство не влияет на выводы суда о виновности юридического лица МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> в совершении вменяемого административного правонарушения, квалификацию его действий и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. При этом суд обращает внимание, что охрана жизни и здоровья детей, а также предотвращение угрозы их развития, должно являться первоочередной задачей для руководства дошкольного образовательного учреждения.
 
    Изложенной системой согласующихся между собой доказательств суд считает вину юридического лица МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> установленной.
 
    В материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что данное правонарушение является малозначительным, напротив, оно отнесено к категории административных правонарушений, посягающих на порядок управления.
 
    Таким образом, учитывая, что основной целью наложения на лиц, признанных виновными в совершении административного правонарушений наказания является соблюдение на территории Российской Федерации законности, в связи, с чем неисполнение юридическим лицом указанной обязанности влечет угрозу нарушения охраняемых интересов личности, общества и государства вне зависимости от наступивших последствий.
 
    Содеянное МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности в представленных материалах не имеется.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МКДОУ детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> суд признает составление смет на сооружение навесов, поскольку данные действия направлены на исполнение предписания.
 
    Учитывая, что юридическое лицо привлекается впервые, при имеющихся смягчающих обстоятельствах и отсутствия отягчающих, суд приходит к выводу о назначении минимального размера штрафа. 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать виновным юридическое лицо - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР> «<АДРЕС> г. <АДРЕС> Поляны <АДРЕС> области, юридический адрес: (данные изъяты), в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
Мировой судья - <ФИО1>
 
 
    Штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней. Сумма штрафа перечисляется в банк, копия документа об уплате направляется в суд лицом, уплатившим штраф. В противном случае лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ с назначением 2-х кратного штрафа (но не менее 1000 рублей) или административного ареста до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов, при этом лицо не освобождается от ранее назначенного штрафа.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    КБК 141 116 90040 04 6000 140 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>
 
    УФК по <АДРЕС> области (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Вятскополянском районе)
 
    р/с 401018109000000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области
 
    БИК <НОМЕР>    ОКАТО 33404000000     л/с 04402787710 статус 08
 
 
 
    Верно:
 
    Мировой судья - <ФИО1>