Постановление от 21 мая 2014 года №5-455/2014

Решение по административному делу
                                                                      Дело <ХХХ>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    21 мая 2014 года                                                                              г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
                Мировой судья судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Спектор О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях помещении судебного участка по адресу: г. Комсоморльск-на-Амуре пр. Октябрьский, 33, в отношении:
 
    Рулёва <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
                Рулёв В.С., являясь должностным лицом - заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре -  начальника Центрального округа города, в срок до 02 мая 2014 года не принял меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения <ХХХ>, внесенному 02 апреля 2014 года Врио начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре <Х.Х2>, а именно,  не принял меры  по установке светофора П.1 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа  на пересечении улиц Комсомольской и Первостроителей в <АДРЕС>, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    Основанием для составления указанного протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:
 
    30 марта 2014 года в 21 час 08 минут на пр.Первостроителей в районе пересечения с ул.Комсомольской совершено дорожно-транспортное происшествие, связанное с наездом на двух пешеходов, которые переходили проезжую часть по регулируемому пешеходному переходу на разрешающий сигнал светофора. В результате дорожно-транспортного происшествия один пешеход скончался до приезда скорой помощи, а второй пешеход получил травму и находится на стационарном лечении. Причиной совершения дорожно-транспортного происшествия явилось то, что водитель Выродов Е.В., управляя автомобилем «<ХХХ>» и двигаясь по пр.Первостроителейна большой скорости, не предоставил преимущества пешеходам, двигающимся по регулируемому пешеходному переходу, и совершил на них наезд. Своими действиями водитель Выродов Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Анализ причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, свидетельствовал о неудовлетворительных дорожных условиях на месте дорожно-транспортного происшествия. Так, в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия было установлено, что на перекрестке улиц Комсомольской и Первостроителей в <АДРЕС> плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход», что является нарушением требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; отсутствие светофоров П.1 в соответствии с требованиями п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройство»; отсутствие отдельной фазы для пешеходов светофорного цикла регулирования в соответствии с требованиями п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие над проезжей частью пр.Первостроителей дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    02 апреля 2014 года на основании ст.29.13 КоАП РФ Врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре <Х.Х2> в адрес заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города Рулёва В.С. внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, <ХХХ>. Предписание получено 02 апреля 2014 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Центрального округа администрации города. Сроком выполнения представления являлось 02 мая 2014 года.
 
    Однако, со стороны должностного лица - заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города Рулёва В.С.  в указанный представлением срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не было принято мер по установке светофора П.1 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа  на пересечении улиц Комсомольской и Первостроителей в <АДРЕС>.
 
    В судебное заседание <Х.Х3>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник <Х.Х4>, действующая на основании доверенности от 07 мая 2014 года, не согласившись с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что представление от 02 апреля 2014 года было вынесено в адрес должностного лица, в чью компетенцию не входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Центрального округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные функции возложены на Отдел жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре, являющегося самостоятельным юридическим лицом и одновременно входящим в состав Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города. Руководство данными структурными подразделениями осуществляется другими должностными лицами.
 
    Ответственность, предусмотренная ст. 19.6 КоАП РФ, наступает при непринятии по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от <ДАТА9> <ХХХ> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от <ДАТА9> <ХХХ> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с положением ст. 27 Устава Муниципального образования «город Комсомольск-на-Амуре» глава города как руководитель администрации города вправе передать своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города (ч.4 ст. 27 Устава).
 
    Как определено п.31 Устава Муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре», в структуру администрации города могут входить территориальные, отраслевые (функциональные) органы администрации города.
 
    Согласно п.1.4.4 распоряжения главы г.Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА10> <ХХХ> «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющим делами администрации города» (в редакции распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА11> <ХХХ>) вопросы по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа курирует заместитель главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и гражданской обороне.
 
    В то же время заместитель главы администрации города, начальник округа администрации города в силу требований п. 1.9.6 распоряжения главы г.Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА10> <ХХХ> «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющим делами администрации города» (в редакции распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА11> <ХХХ>) курирует ряд вопросов, в том числе и вопросы осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    В соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения; в то время как содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.
 
    Приказом <ХХХ> от <ДАТА13> Рулёв В.С. назначен на должность заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города. На основании распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА14> <ХХХ> на Рулёва В.С. возложены функции по ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Центрального округа.
 
    Доводы защитника Ткаченко В.Л. о том, что в функции Рулёва В.С. как начальника Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре не входит курирование вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, мировой судья находит необоснованными, поскольку в соответствии с указанными выше методическими рекомендациями ремонт автомобильных дорог и их содержание представляют собой различные комплексы мероприятий. В соответствии с распоряжением главы г.Комсомольска-на-Амуре от <ДАТА14> <ХХХ> вопросы по содержанию автомобильных дорог возложены на заместителя главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и гражданской обороне (п. 1.4.4), а ремонт автомобильных дорог - на заместителя главы администрации города, начальника округа администрации города (п.1.9.6).
 
                Поскольку организация безопасности движения на автомобильной дороге входит в комплекс мер по ремонту, мировой судья приходит к выводу, что Врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре <Х.Х2> в адрес Рулёва В.С. обоснованно внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года.
 
    Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года заместителем главы администрации города - начальником Центрального округа города Рулёвым В.С. не оспаривалось. Кроме того, своим ответом на представление <ХХХ> от 29 апреля 2014 года заместитель главы администрации города - начальник Центрального округа города Рулёв В.С. подтвердил, что совершил конклюдентные действия по исполнению представления  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года, в том числе посредством запроса в комиссию по безопасности дорожного движения о рассмотрении вопроса реконструкции светофорного объекта с устройством светофора типа П.1, устройства отдельной фазы для пешеходного светофорного цикла регулирования в соответствии с требованиями п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, установки над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1.
 
    Факт непринятия  мер  в установленный  срок представления Рулёвым В.С. подтверждается: протоколом об административном правонарушении 27 ОВ 738008 от 06 мая 2014 года, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения; предписанием  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года; ответом заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа города Рулёва В.С. <ХХХ> от 29 апреля 2014 года.
 
    Принимая во внимание, что представление не было исполнено в установленный срок, мировой судья усматривает в действиях заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре -  начальника Центрального округа города Рулёва В.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела.
 
                Обстоятельств, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих или отягчающих ответственность Рулёва В.С., не установлено.
 
    Оснований для освобождения Рулёва В.С. от административной ответственности, также не усматривается.
 
                На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                  Рулёва <Х.Х1>    признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Разъяснить Рулёву В.С., что административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре), ИНН 2727001498, КПП 270301001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск л\с 04221387830, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001, КБК 18811690010016000140, код ОКТМО 08709000001, УИН 18810427144900005666, наименование платежа - административный штраф за нарушение ПДД, адрес взыскателя ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Вокзальная,14.
 
                Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
 
                Мировой судья                                                                                        Спектор О.Г.
 
 
 
 
 
    <ХХХ>