Постановление от 16 июля 2014 года №5-455/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-455-17/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
 
    16 июля 2014 года г. ЛенскРС (Я)
 
 
    Мировой судья  по судебному участку № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) Тищенко Н.Ф., единолично,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 19.29 КоАП РФ отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Таас-Юрях Нефтегаздобыча», (ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЕ ДАННЫЕ), сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела нет,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» допустило привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах. Согласно постановлению заместителя прокурора Ленского района К. о возбуждениидела об административном правонарушении от <ДАТА3>, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции при трудоустройстве бывших муниципальных гражданских служащих.
 
    В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Ленский район» от <ДАТА4> <НОМЕР> главный специалист управления инвестиционной и экономической политики администрации МО «Ленский район» П.  уволена с <ДАТА5> по собственному желанию, по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.
 
    На основании приказа директора ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» <НОМЕР> от <ДАТА6> гр. П. принята  на работу с <ДАТА7> на должность заместителя главного бухгалтера. <ДАТА8> между работодателем ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» и работником П. заключен трудовой договор <НОМЕР>. Приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА9> П. уволена с <ДАТА10>
 
    Частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовым актами Российской Федерации, в течение двух лет после его  увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок уведомлять сообщать о заключении такого договора представителю работодателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 1 сентября 2009 года определитьдолжности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении  на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения об имуществе и  обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В соответствии с решением Районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 08.10.2009г. № 3-9 (действовавшим на момент увольнения) утвержден Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Муниципального образования «Ленский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В силу пункта 1 раздела 1 указанного Перечня, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего  по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относятся должности - главные специалисты.
 
    В силу пунктов 1,3 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее-гражданин) в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя, отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);  в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);  г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии); д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);  з) должностные обязанности, исполняемы по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
 
    Пунктом 4 Постановления Правительства РФ предусмотрено, что письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Таким образом, в силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», у ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» возникла обязанность по уведомлению бывшего работодателя - администрацию МО «Ленский район» о заключении трудового договора с П
 
    В результате проверки установлено, что  уведомлений о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим П. в администрацию МО «Ленский район» -  ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» не направлялось,  тем самым  ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» совершило административное правонарушение, ответственность за которое наступает по  ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель юридического лица по доверенности Леонидова О.А. в судебное заседание не явилась, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности в своём письменном объяснении пояснила, что ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» не оспаривает совершение правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ, полностью признает свою вину в совершении указанного правонарушения и полностью раскаивается в содеянном. Вместе с тем Общество просит принять во внимание что, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Общество считает, что имеются следующие смягчающие административную ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые и не умышленно; не причинение вреда; отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям; отсутствие тяжких последствий; полное признание правонарушителем вину; раскаяние правонарушителя; добровольное устранение Обществом нарушения. Т.е. направление уведомления в администрацию МО «Ленский район»; несоразмерность штрафа, предусмотренного санкцией статьи последствиям правонарушения. Кроме того, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом при оценке формальных составов правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. В случае если суд не установит оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения, просит суд при назначении административного наказания снизить размер административного штрафа ниже низшего предела на основании следующего: Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 14-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 1.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ…» предусмотрена возможность назначения  юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 7.3, ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, ч.ч.2,5 ст.15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме 100.000 рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.
 
    Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина юридического лица ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча»  доказана  и подтверждается следующими материалами дела: сведениями о лицах, уволенных с муниципальной службы за период с <ДАТА19> по <ДАТА20> г.; требованием прокуратуры от <ДАТА21> года; ответ АМО «Ленский район» от <ДАТА22> о поступивших уведомлениях по уволенным муниципальным служащим; требованием прокуратуры от <ДАТА23> года; распоряжением АМО «Ленский район» <НОМЕР> от <ДАТА4> года об увольнении главного специалиста управления инвестиционной и экономической политики администрации МО «Ленский район» П.; решением Районного Совета МО «Ленский район» № 3-9 от 08.10.2009 года «Об утверждении перечня муниципальных должностей…» с приложением <НОМЕР> приказом (распоряжением) ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» от <ДАТА6> о принятии П. на работу в должности заместителя главного бухгалтера; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА5>; приказом (распоряжением) ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» от <ДАТА27> об увольнении П.; копией Устава ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица;  свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;  протоколом об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статья 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации содержит аналогичную норму, которая учитывает порядок приема на работу бывшего государственного служащего, устанавливающую обязанность работодателя уведомлять в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) в отношении граждан, должностных и юридических лиц установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Эти ограничения, как и обязанность работодателя в 10-дневный срок сообщать о заключении соответствующего договора, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, административное правонарушение окончено <ДАТА29>
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - шесть лет.
 
    Таким образом, на основании ст. ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
                Все документы составлены должностным лицом, уполномоченным на их составление.
 
    Оснований для прекращения  производства по делу об административном правонарушении  за малозначительностью, суд не находит.
 
                Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает раскаяние лица, совершившего правонарушение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не находит.
 
    С учетом ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, наличия  смягчающего по делу обстоятельства, финансового положения юридического лица, которое ранее за совершение  однородного  административного правонарушения к административной ответственности не привлекалось, считаю возможным назначить наказание в виде  административного штрафа. Размер административного штрафа,  суд, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 14-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 1.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ…» считает возможным снизить и назначить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.  19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 и ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
 
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 67 000 (шестидесяти семи тысяч) рублей в доход государства.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия) ИНН 1435058287, КПП 143501001, ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск, БИК 049805001, ОКТМО 98701000, р/с 40101810100000010002, КБК 41511690010016000140.
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) днейсо дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ.
 
                Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленский районный суд РС (Я) путем подачи жалобы через мирового судью в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мировой судья                                                                                         Н.Ф.Тищенко.