Постановление от 14 августа 2014 года №5-455/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                                                  Дело № 5- 455\14 Постановление 14 августа 2014 года город Саратов Мировой судья судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова Науменко Т.В., (г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз д. 1 каб.902), при секретаре Палагиной Т.С., с участием помощника прокурора г. Саратова Стриганкова И.В., представителя Хихлич А.В. - по доверенности Мещаниновой Н.К., рассмотрев административное дело в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В.,<ДАТА2>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
                                                                        установил:
 
              Хихлич А.В. являющийсядиректором Общества с ограниченной ответственностью «СаратовСтройСервис» допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, при следующих обстоятельствах: 01 ноября 2012 года между ООО «СаратовСтройСервис» в лице директора Хихлич А.В. и<ФИО1> заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность финансового директора. В соответствии с трудовой книжкой на имя <ФИО2>. серии <НОМЕР>, распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 февраля 2012 года № 38-лс, от 08 октября 2012 года № 376-лс, <ФИО2>. до 15 октября 2012 года являлся исполняющим обязанности председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки установлено,что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федеральногозакона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" директором ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В.., находящимся по адресу: г. <АДРЕС>, в установленный законом срок, то есть в период с 01 ноября 2012 года по 11 ноября 2012 года, сведения о заключении .трудового договора с <ФИО3> в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700, в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не представлены.
 
    Таким образом, в деянии директора ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 25 июля 2014 года в отношении Хихлич А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Хихлич А.В. был извещен о слушании дела надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился. Мировой судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие Хихлич А.В. Помощник прокурора г. Саратова Стриганков И.В., в судебном заседании пояснил, что 01 ноября 2012 года между ООО «СаратовСтройСервис» в лице директора Хихлич А.В. и<ФИО1> заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность финансового директора. В соответствии с трудовой книжкой на имя <ФИО2>. серии <НОМЕР>, распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 февраля 2012 года№ 38-лс, от 08 октября 2012 года № 376-лс, <ФИО2>. до 15 октября 2012 года являлся исполняющим обязанности председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" директором ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В.., находящимся по адресу: г. <АДРЕС>, в установленный законом срок, то есть в период с 01 ноября 2012 года по 11 ноября 2012 года, сведения о заключении .трудового договора с <ФИО3> в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N700, в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не представлены. Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальнойслужбы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет, после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Порядок предоставления таких сведений установлен постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N700 "Опорядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы". В соответствии с п. 4 указанного Порядка письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона). Должность муниципальной службы председателя комитета в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 10 февраля 2011г. N59-712 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";, после увольнения с которых предполагается соблюдение гражданином ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" включена в перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";, после увольнения с которых предполагается соблюдение гражданином ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Таким образом, в деянии директора ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Просил признать директора ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Представитель Хихлич А.В. по доверенности Мещанинова Н.К., в судебном заседании пояснила, Хихлич А.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: из Постановления о привлечении к административной ответственности от 25 июля 2014 г. следует, что в нарушении ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» руководитель ООО «СаратовСтройСервис» не уведомил в срок нанимателя (работодателя) муниципального служащего - Комитет земельных отношений г. Саратова о приеме на работу <ФИО2>. Кадровый отдел на момент принятия на работу <ФИО2>. отсутствовал в ООО «СаратовСтройСервис». Должностные обязанности кадрового сотрудника исполнялись лично руководителем предприятия. Вследствие допущенного руководителем упущения по уведомлению, наниматель (работодатель) муниципального служащего не был уведомлен надлежащим образом о приеме на работу в ООО «СаратовСтройСервис» бывшего муниципального служащего. ООО «СаратовСтройСервис» устранило нарушенное требование, предусмотренное ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». 25 июля 2014 г. ООО «СаратовСтройСервис» направило в Комитет по управлению имуществом г. Саратова (образовано в результате реорганизации в замен комитета по землепользованию и градосториельству) уведомление о приеме на работу в ООО «СаратовСтройСервис» бывшегомуниципального служащего <ФИО2>. Также извещение об устранении нарушенного требования и об уведомлении нанимателя (работодателя) муниципального служащего направлено в Прокуратуру г. Саратова. Прием на работу вООО «СаратовСтройСервис»<ФИО2>. не могло никаким образом повлиять на охраняемые ФЗ «О противодействии коррупции» правоотношениям. Гражданин <ФИО2>. замещал в Комитете по землепользованию и градостроительству г. Саратова должность исполняющего обязанности председателя комитетапо землепользованию и градостроительству г. Саратова. В ООО «СаратовСтройСервис»<ФИО2>. принят на должность финансового директора. Должностные обязанности исполняющего обязанности председателя комитета по землепользованию и градостроительству г. Саратова заключались в руководстве комитетом,образованным для урегулирования вопросов в сфере землепользования и градостроительства г. Саратова, а именно вопросов владения, пользования и распоряжения земельными участками г. Саратова. Должностные обязанности финансового директора ООО «СаратовСтройСервис» согласно должностной инструкции заключаются в определении финансовой, налоговой политики компании, руководстве работой по управлению финансами, осуществлении взаимодействия с кредитными организациями, руководстве по составлению перспективных текущих финансовых планов и бюджетов, участии в разработке проектов планов продаж продукции, затрат на производство, организации работы по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности компании и разработке мероприятий по повышению эффективности управления финансами, руководстве деятельностью финансовых подразделений компаний. Из вышеизложенного следует, что должностные обязанности занимаемых <ФИО3> должностей не совпадают. Таким образом, очевидно, что замещение должности финансового директора после должности исполняющего обязанности комитета не могло нанести общественно опасного вреда и тяжелых последствий на охраняемые ФЗ «О противодействии коррупции» общественным отношениям. Совершенное руководителем ООО «СаратовСтройСервис» правонарушение является бездействием, формально содержащим признаки состава административного правонарушения. Правонарушение по характеру - совершенное без умысла, в отсутствии профессионального кадрового работника в компании. Вред совершенным административным правонарушением никому не причинен. Наступивших последствий правонарушения не выявляется, тяжесть не может быть определена. В связи с чем, считает, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным, а правовым последствием - постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания. Заслушав помощника прокурора г. Саратова Стриганкова И.В., представителя Хихлич А.В., изучив и исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему выводу.В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
     Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет,  после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему  месту его службы. 
 
    Порядок предоставления таких сведений установлен постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы". В соответствии с п. 4 указанного Порядка письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона). Должность муниципальной службы председателя комитета в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 10 февраля 2011г. N59-712 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";, после увольнения с которых предполагается соблюдение гражданином ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" включена в перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";, после увольнения с которых предполагается соблюдение гражданином ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Установлено, что в период с 01 ноября 2012 года между ООО «СаратовСтройСервис» в лице директора Хихлич А.В. и<ФИО1> заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность финансового директора. В соответствии с трудовой книжкой на имя <ФИО2>. серии <НОМЕР>, распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 февраля 2012 года№ 38-лс, от 08 октября 2012 года № 376-лс, <ФИО2>. до 15 октября 2012 года являлся исполняющим обязанности председателя комитета поземлепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" директором ООО «СаратовСтройСервис» Хихлич А.В., находящимся поадресу: г. <АДРЕС>, в установленный законом срок, то есть в период с 01 ноября 2012 года по 11 ноября 2012 года, сведения о заключении трудового договора с <ФИО3> в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700, в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не представлены. Крометого вина Хихлич А.В. подтверждается исследованными в судебном заседании  доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июля 2014 года (л.д.4-7),
 
    -копией трудовой книжки  <ФИО1>, (л.д.9-16),
 
    - объяснениями Хихлич А.В. (л.д.17), -копией трудового договора от 01.11.2012 года (л.д.18-21),
 
    -копией приказа о приеме  <ФИО1> в ООО «СаратовСтройСервис» на должность финансового директора с 01.11.2012 года(л.д.22),
 
    -заявлением <ФИО1> от 01.11.2012 года (л.д.23), -должностной инструкцией финансового директора (л.д.36-67), -списком муниципальных служащих администрации МО «Город Саратов» и ее структурных подразделений, уволенных в период с 01.07.2012 года по 24.04.2014 года на которых налагались ограничения, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д.68-78), - распоряжением Главы администрации МО «Город Саратов» от06.02.2012года о назначении <ФИО1> на должность председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов»(л.д.79), -распоряжением Главы администрации МО «Город Саратов» от 08.10.2012 года обувольнении <ФИО1>  с должности председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по собственному желанию (л.д.80), -копией трудового договора от 06.02.2012 года (л.д.81-90). Мировой судья считает доказанным, что своими действиями Хихлич А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Хихлич А.В. составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - не сообщение, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы в 10-дневный срок о заключении договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. 
 
            Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей  не установлено.
 
             При назначении наказания Хихлич А.В. мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. В связи с вышеизложенным, мировой судья приходит к выводу о назначении Хихлич А.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 20.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил: Хихлич А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Хихлич А.В. подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, которые в течении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо внести на следующие реквизиты: ИНН 6450014678 КПП 645001001 УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л\с 04601103100) БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р\счет 40101810300000010010, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волжский районный суд г.Саратова со дня получения копии постановления. Мировой судья Т.В.Науменко