Постановление от 29 мая 2013 года №5-455/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
об административном правонарушении
 
 
    14 июня 2013 года                                                                                                                 г. Сызрань<АДРЕС>
 
         Мировой судья судебного участка № 82 Самарской области Лёшина Т.Е. /г. Сызрань, ул. Советская, 47А/, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <НОМЕР>,ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,                                                                    
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                В ходе проведения внеплановой выездной проверки зданий, помещений и территории филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), по адресу: г.о. Сызрань, ул. <АДРЕС>, основанием для проведения которой является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 321/1/1 от 29.03.2012 г. должностным лицом отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский УНД ГУ МЧС России по Самарской области было установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок пункт 1 предписания № 321/1/1 от 29.03.2012 г. Тем самым ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. Представитель ОАО «РЖД» по доверенности Разумовская Л.Г. пояснила, что пункт 1 предписания № 321/1/1 от 29.03.2012 г. устранен. На момент вынесения предписания № 321/1/1 запасным (эвакуационным) выходом являлась дверь, расположенная между двумя капитальными стенами здания. Привести ее в соответствие с требованиями СниП, указанными в предписания не предоставлялось возможным в связи с конструктивными особенностями здания, поэтому было решено построить новый эвакуационный выход, который бы соответствовал требованиям СниП. В апреле 2013 г. был расширен оконный проем в одном из помещений и сделан новый эвакуационный выход, ширина которого составляет 1,40 м., предоставила документы, подтверждающие факт устранения, фотографии. Также предоставила письмо ОАО «РЖД» Самарской дистанции гражданский сооружений согласно которого, здание наполовину пустует, в нем производится ремонт, сотрудники будут находиться в здании в январе 2014 г. В письменных пояснениях, предоставленных в материалы дела представителем ОАО «РЖД» по доверенности Барканом Л.Б. , не присутствовавшим в судебном заседании указано, что распоряжение о проведении внеплановой проверки № 621 от 06.04.2013 г. в адрес юридического лица не направлялось, что является грубым процессуальным нарушением, существенная угроза общественным отношениям отсутствует, просит признать правонарушение малозначительным и освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Допрошенный в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по самарской области инспектор отдела надзорной деятельности - государственный инспектор г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Землянников В.Н. пояснил, что построенный выход не является эвакуационным, так как это выход из кабинета. Если его признавать эвакуационным, то в соответствии с правилами необходимо демонтировать перегородки в кабинете, что на момент осмотра сделано не было. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд полагает, что действия ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированыпо ст.19.5 ч.12 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    29.03.2012 г. управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области в отношении было выдано предписание № 321/1/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: г.о. Сызрань, ул. <АДРЕС>, согласно которому в срок до 15.03.2013 г. должны быть устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки: пункт 1 - ширина эвакуационного выхода из здания непосредственно наружу менее 1,2 м.; пункт 2 - здания и помещения не дооборудованы табличками и знаками пожарной безопасности; пункт 3 - огнетушитель, установленный в коридоре учебного центра не перезаряжен 08.04.2013 г. было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) - отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области № 621 о проведении проверки ОАО «Российские железные дороги» с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе предписания № 321/1/1 от 29.03.12 г. Срок проведения проверки с 16.04.2013 г. по 13.05.2013 г. 08.04.2013 г. ОАО «РЖД» в лице законного представителя - начальника Куйбышевской железной дороги в соответствии с ч.16 ст.10 федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было уведомлено о проведении внеплановой проверки 16.04.20013 г. письмом № 1129-2-17,которое было направлено в адрес ОАО «РЖД» от 08.04.2013 г. (почтовая квитанция № 73279 от 08.04.2013г.).29.04.2013 г. был составлен акт проверки № 621, которым было установлено, что ОАО «РЖД» не выполнены пункты 1 предписания № 321/1/1 от 29.03.12 г. По результатам проверки 08.05.2013 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 1214, согласно которому действия ОАО «РЖД» по невыполнению требований 1 предписания № 321/1/1 от 29.03.2012 г. - ширина эвакуационного выхода из здания непосредственно напружу менее 1,2 м. квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Суд полагает, что в соответствии с действующими нормаим и правилали дверь. Устроенная из оконного проема здания, не может быть признана эвакуационным выходом и соответственно не может является подтверждением выполнения п.1 предписания №321/1/1 от 29.03.2012 г. Согласно п.6.2. СНиП 21-01-97* эвакуация представляет собой процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуацией также следует считать несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения, осуществляемое обслуживающим персоналом. Эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы. Эвакуаций людей при пожаре является вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (ГОСТ 12.1.033-81*). Общие требования к эвакуационным и аварийным выходам установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Им определено, что выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей даны понятия терминов (ст.1) :Путь эвакуации - последовательность коммуникационных участков, ведущих от мест пребывания людей в безопасную зону. Такой путь должен бытьзащищен требуемым нормами комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных и инженерно-технических решений, а также организационных мероприятий; Эвакуационный выход - выход на путь эвакуации ведущий в безопасную при пожаре зону и отвечающий требованиям безопасности.
 
    Требования  к эвакуационным выходам  установлены  также СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ. П.6.9. СП 1.13130.2009  установлено, что эвакуационный выход должен вести наружу через пути эвакуации, к которым относится коридор, вестибюль (фойе), лестничная клетка или рекреационная площадка. Кроме того, выход будет считаться эвакуационным, если он ведет наружу или к путям эвакуации через одно соседнее помещение.
 
    Согласно, имеющейся в материалах дела  копии плана эвакуации  здание, расположенное по адресу: Г. Сызрань, ул. <АДРЕС> является зданием коридорного типа. Коридор расположен посередине здания, из него имеются входы  в отдельные помещения (кабинеты, классы). Вход в данное помещение  установлен через вестибюль (фойе) здания. Дверь,  построенная  ОАО «РЖД» согласно предоставленным документам,  является расширенным окном  одного из помещений, попасть в которое возможно  только из коридора. Таким образом,  данная дверь не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, так как не обеспечивает возможность эвакуации людей, находящихся в помещениях, расположенных по коридору здания. В соответствии с п. 6.19 СП 1.13130.2009 выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара. Ширина двери, являющейся эвакуационным выходом на момент вынесения предписания от 29.03.12 г. не изменена. Доводы ОАО «РЖД» о нарушении ч.16 ст.10 закона № 294-ФЗ опровергаются материалами административного дела, доказывающими факт направления распоряжения о проведении внеплановой проверки в адрес юридического лица, таким образом, требования об уведомлении юридического лица при проведении внеплановой проверки соблюдены надлежащим образом. При назначении наказания суд учитывает, что ранее ОАО «Российскиежелезные дороги»   к  административной  ответственности за неисполнение предписания по адресу : г. Сызрань, ул. <АДРЕС> не  привлекалось.
 
    С  учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ОАО «Российские железные дороги»  наказание в виде штрафа для юридических  лиц в минимальном размере.
 
                На основании ст. ст.  29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей в доход государства. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области), Налоговый орган*: ИНН 6315800812 Код ОКАТО: 36435000000 Текущий счет: 40101810200000010001 Наименование банка: в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара БИК: ____043601001___ КПП: ____631501001_ КБК 177 116 270000 16 000 140 Наименование платежа: _____штраф за нарушение правил пожарной безопасности Постановление может быть обжаловано в Сызранский городской суд в течение10 суток через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья Лёшина Т.Е.<ФИО1>