Постановление от 27 мая 2014 года №5-45/2014

    Дело № 5-45/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ пгт. Яшкино
 
    Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А.,
 
    с участием защитника Литвинова П.Г., действующего по доверенности ООО «КДВ-Агро» пгт.Яшкино от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КДВ-АГРО», расположенного по <адрес>,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    консультантом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КРФобАП, в отношении юридического лица – ООО «КДВ-АГРО» о том, что ООО «КДВ-Агро» осуществляет деятельность в Яшкинском районе Кемеровской области. Основным видом деятельности является выращиванием картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, с высоким содержанием крахмала или инулина; дополнительными видами деятельности – переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей; оптовая торговля фруктами, овощами и картофелем.
 
    В результате указанной деятельности юридическим лицом образуются отходы растениеводства – ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязнённые землёй, код по ФККО 11120200 01 99 5, V класс опасности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земель сельхозназначения Поломошинского сельского поселения (Яшкинский район) в районе <адрес> обнаружены размещённые насыпью растительные остатки от выращивания овощей, загрязнённый землёй. Площадь размещения отходов составляет 7м х 4м, высота насыпи – 2-2,5 метра. Координаты участка несанкционированного размещения отходов – т<данные изъяты>). Отходы размещены на полях. В тоже время, статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает хозяйствующих субъектов соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Из статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при эксплуатации объектов
 
 
- 2 -
 
    сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почвы, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, ООО «КДВ-Агро» ДД.ММ.ГГГГ допустило административное правонарушение, квалифицируемое по ст.8.2 КоАП РФ (л.д.3).
 
 
    Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, выслушав объяснения защитника юридического лица Литвинова П.Г, суд не находит оснований для привлечения ООО «КДВ-Агро» к административной ответственности в силу следующего.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязнённые землёй отнесены к V классу опасности.
 
    Согласно приказу МПР РФ от 15.06.2001г. №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» V класс опасности отхода для окружающей природной среды (ОПС) практически неопасный, а также по степени вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду является очень низкой, экологическая система практически не нарушена.
 
    Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «КДВ-Агро» является выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина; дополнительным видом деятельности является – переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей, оптовая торговля фруктами, овощами и картофелем (л.д.14-17). С ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора ООО «КДВ-Агро» избран ФИО2 (л.д.6,7,8).
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № категории земель:земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: под сельхозугодья, общей площадью <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., расположенные по <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежат ООО «КДВ-Агро» (л.д.31-38).
 
    Между ООО «КДВ-АГРО» (Заказчик) и МКП «Полигон твёрдых отходов» <адрес> (Исполнитель) заключены договоры на выполнение услуги по
 
- 3 -
 
    размещению твёрдых бытовых расходов от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. №, и № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,10).
 
    Актом № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнителем размещены твёрдые бытовые отходы Заказчика в количестве <данные изъяты> (в том числе некондиционный картофель продовольственный) (л.д.5).
 
    На телефон обращений к Губернатору области ДД.ММ.ГГГГ обратился гражданин ФИО3, проживающий в <адрес>
 
    <адрес> с заявлением о том, что ООО «КДВ-Агро» ДД.ММ.ГГГГ. вывезло более 100 тонн картофеля на арендуемыми жителями села покосы, картофель гнил, стоки стекали в реку Томь… Заявитель просит помощи, т.к. в настоящее время запах от гниения картофеля стоит невыносимый и стоки впадают в р.Томь (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Саломатовой А.С. в присутствии ведущего специалиста администрации Поломошинского сельского поселения Непомнящей С.Е., зам.начальника по экономике управления сельским хозяйством администрации Яшкинского муниципального района Айрих О.Д., главы Поломошинского сельского поселения Марущак Ю.П., генерального директора ООО «КДВ-Агро» Бескороваева В.В., заявителя Пахирко А.Г. п р о в е д ё н осмотр территории на землях сельскохозяйственного назначения Поломошинского сельского поселения (бывший сенокос) – в районе <адрес>. При осмотре с помощью навигатора сняты координаты местности. На осматриваемом участке, вблизи к логу, размещены насыпью растительные остатки при выращивании овощей, загрязнённые землёй на площади около 7 х 4 м; высота насыпи из остатков корнеплода примерно 2-2,5м. Внизу по логу протекают талые воды. Растительные остатки размещены на полях, выше лога (на склоне лога). Осмотр проведён с применением фототехники. Визуально при осмотре, проведённом в районе <адрес> установлено – насыпь из растительных остатков при выращивании овощей, загрязнённых землёй, не имеет следов гниения и последующего растекания. На момент осмотра от насыпи отходов следов растекания не установлено. Указанные растительные остатки при выращивании овощей образованы от производственной деятельности ООО «КДВ-Агро» - пояснил ген.директор ФИО4.. С его же слов – данные отходы будут вывезены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12,13).
 
    Актом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Исполнителем размещены твёрдые бытовые отходы Заказчика в количестве <данные изъяты> (л.д.27).
 
    При судебном разбирательства дела представитель ООО «КДВ-Агро» Литвинов П.Г. ставит вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, при этом и оспаривает квалификацию действий юридического лица по ст.8.2 КРФобАП, пояснив, что ООО «КДВ-Агро» создано в ДД.ММ.ГГГГ как сельскохозяйственное предприятие, основывающее свою деятельность на выращивании картофеля. В <данные изъяты> Общество на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, расположенных
 
- 4 -
 
    в границах территории <адрес>, посадило порядка 500га картофеля. Осенний период уборки был сильно осложнён выпадением обильных осадков в течение длительного периода времени, в связи с этим сложились неблагоприятные условия для уборки картофеля, в результате сроки уборки были сдвинуты, и малая часть картофеля не была убрана с полей и не вывезена из-за сложных погодных условий. В связи с данным фактором часть картофеля (менее тонны) из-за похолодания и низких отрицательных температур пришлось временно оставить на своих землях, а в дальнейшем картофель был утилизирован на свалке пгт.Яшкино, в частности, ДД.ММ.ГГГГ
 
    Далее судом установлено, что по факту выявленного правонарушения 30.04.2014г. составлен протокол № об административном правонарушении, которым действия ООО «КДВ-Агро» квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно–эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. При этом экологические и санитарно–эпидемиологические требования, которые не были соблюдены ООО «КДВ-Агро», содержатся в статьях 42 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.3).
 
    При составлении данного протокола законный представитель ООО «КДВ-Агро» ФИО5 дал письменные объяснения, в которых сообщает, что обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ на полях растительные остатки овощей размещены предприятием в октябре 2013г. на собственных земельных участках. Временное размещение растительных остатков на полях являлось вынужденной мерой, поскольку, в связи с погодными условиями они не могли быть вывезены на специализированный полигон до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).
 
    Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву (абз.2 ч.2 ст.51).
 
    Между тем, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением – изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
 
- 5 -
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких
 
    объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Согласно ст.1.5 КРФобАП обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на административный орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении.
 
    Однако, в материалах дела, в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2014г. не содержится данных о том, что ООО «КДВ-Агро» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Оценив фактические обстоятельства дела, суд установил, что обществом в течение указанного периода осуществлялась обычная уставная деятельность по выращиванию картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, в процессе которой накапливались растительные остатки от выращивания овощей, некондиционный картофель, при этом, указанные отходы передавались специализированным организациям – Муниципальному казённому предприятию «Полигон твёрдых бытовых отходов» для их размещения на полигоне и в иных специально отведённых для этого местах, согласно договорам №12 от 01.09.2013г., №21 от 23.12.2013г. на выполнение услуги по размещению твёрдых бытовых отходов, что подтверждают и акты об оказании услуг от 30.11.2013г., от 30.04.2014г. Поэтому сбор и временное складирование обществом в силу технологического процесса отходов производства (растительных остатков от выращивания овощей, загрязнённых землёй) до их вывоза на полигон, не может быть приравнено к размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «КДВ-Агро» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФобАП.
 
 
- 6 -
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 26.1, 26.11 и ст. 29.9 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью
 
    «КДВ-Агро», находящегося по <адрес>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Яшкинского районного суда: подпись Н.А. Дударева.