Постановление от 23 мая 2014 года №5-45/2014

    Дело № 5-45/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с.Павловск 23 мая 2014 г.
 
    Судья Павловского районного суда Алтайского края Жданова С. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка», находящегося по юридическому адресу: ул. Техникумовская, 8, с.Павловск Павловского района Алтайского края (ОГРН 1022202362929, ИНН/КПП 2261005991/226101001),
 
    с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Поповой Е.В., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Филиной С. В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    19 мая 2014 года в 11 часов 00 минут во время проведения выездной плановой проверки в отношении МБДОУ детский сад «Сказка» в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №2-06/611 от 11 апреля 2014 г., выявлено, что на опасном объекте - сеть газораспределения, эксплуатируемая МБДОУ д/с «Сказка», имеет место грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:
 
    - установленные средства защиты не обеспечивают немедленное прекращение подачи газа к газоиспользующему оборудованию при повышении в воздухе помещения концентрации окиси углерода и метана, дублирующий сигнал не срабатывает при возникновении аварийной ситуации, что является нарушением п.п. у) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 (далее Положение о лицензировании), ч. 1 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9.14 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России №9 от 18.03.2003 г. (далее ПБ 12-529-03);
 
    - не обеспечен постоянный технический контроль, обслуживание и текущий ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещении, что является нарушением п.п. у) п.5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст.9 ФЗ №116, п. 5.7.1 ПБ 12-529-03;
 
    - не проводится периодическая метрологическая поверка контрольно-измерительных приборов и стационарных сигнализаторов загазованности помещения окисью углерода и метаном, что является нарушением п.п. у) п.5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 9 ФЗ №116, п. п. 5.7.5 и 5.7.6 ПБ 12-529-03;
 
    - не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутреннего газопровода, а также газового оборудования (технических устройств) котельной, что является нарушением п.п. у) п. 5 Положения о лицензировании, ч.1 ст. 9 ФЗ №116, п. 5.9.3 ПБ 12-529-03;
 
    - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания газовой котельной, необходимое в связи с перепрофилированием здания, ранее не предназначавшегося для размещения в нем газоиспользующего оборудования, что является нарушением п.п. л) п. 5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 13 ФЗ №116, п. 2.1.15 ПБ 12-529-03;
 
    - не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание, что является нарушением п.п. р) п. 5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 10 ФЗ №116, п. 2.1.15 ПБ 12-529-03;
 
    - не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном объекте, что является нарушением п.п. у) п. 5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 10 ФЗ № 116, п. 5.2.2 ПБ 12-529-03.
 
    Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников и воспитанников детского сада, а при нарушении герметичности газопроводов, неисправности технических устройств с последующим образованием загазованности помещения с газоиспользующим оборудованием с возможным взрывом газовоздушной среды, что приведет к получению травм указанных групп лиц в виде ожогов и телесных повреждений вплоть до летального исхода.
 
    В связи с выявленными нарушениями, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников и воспитанников МБДОУ д/с «Сказка» 21 мая 2014 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Поповой Е. В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект (сеть газопотребления), - муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка».
 
    В тот же день тем же должностным лицом составлен протокол о временном запрете деятельности - эксплуатации газовой котельной по адресу: 659001, Алтайский край, Павловский район, с. Павловск, ул. Техникумовская, 8, путем отключения запорного устройства на газопроводе – вводе в котельную. Время фактического прекращения деятельности – 11 час. 00 мин. 21 мая 2014 г.
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ д/с «Сказка» Филина С.В. согласна с выявленными нарушениями, ходатайствует о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, так как санкция статьи предусматривает очень значительные размеры штрафа (от 500 тыс. руб. до 1000 тыс. руб.), т.е. наказание в виде штрафа для бюджетного учреждения будет более суровым, чем приостановление деятельности опасного объекта, кроме того, для устранения выявленных нарушений необходимы также значительные средства.
 
    Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
 
    заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
 
    создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
 
    19 мая 2014 года в ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с «Сказка» нарушило пункты Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, чем допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области промышленной бесопасности производственного объекта (сеть газораспределения), совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Вина МБДОУ д/с «Сказка» подтверждена протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, актом проверки, объяснениями представителя юридического лица Филиной С. В.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств; наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к которым суд относит раскаяние и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; а также утверждение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что наказание в виде административного приостановления деятельности будет более эффективным для устранения выявленных нарушений, предотвращающим эксплуатацию опасного объекта; всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1 - 4.3, 23.1, 26.11, ст. 9.1 ч. 3, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета эксплуатации взрывоопасного объекта - сети газопотребления (газовой котельной) путем отключения запорного устройства на газопроводе – вводе в котельную, расположенного по ул. Техникумовская, 8 в с. Павловск Павловского района Алтайского края, сроком на 90 суток, исчисляя начало срока с 11 час. 00 мин. 21 мая 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.
 
    Судья С.В. Жданова