Дата принятия: 20 февраля 2013г.
Номер документа: 5-45/2013
Дело №5-45/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
20.02.2013 года г. Сургут
Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Фадеев М.Е., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Федоровская городская больница» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от 18.02.2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Федоровская городская больница», <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
МБУЗ «Федоровская городская больница» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: при проведении в период с 08.11.2012 года по 21.12.2012 года внеплановой документарной проверки в отношении МБУЗ «Федоровская городская больница» в соответствии с запросом отдела полиции № ОМВД России по Сургутскому району по факту смерти гражданина ФИО3, были выявлены следующие нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан:
- статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская помощь организуется и оказывается на основе стандартов медицинской помощи, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- пункта 7 Порядка оказания скорой медицинской помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 года №179, согласно которому основными функциями станции скорой медицинской помощи являются: круглосуточное оказание своевременной и качественной медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи заболевшим и пострадавшим....»;
- Стандарта медицинской помощи больным со стенокардией (грудной жабой), утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.09.2006 года №671, а именно: при первом вызове скорой медицинской помощи не выполнена расшифровка ЭКГ;
- подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291, что является грубым нарушением.
Последствиями данных нарушений явилось неоказание квалифицированной своевременной медицинской помощи гражданину ФИО3, выразившееся в недооценке тяжести его состояния, клинической ситуации в целом, несвоевременном диагностировании заболевания «Острый коронарный синдром» сотрудниками скорой медицинской помощи МБУЗ «Федоровская городская больница» во время выездов к пациенту, в результате чего последний скончался.
В судебное заседание представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ХМАО-Югре и ЯНАО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с чем, судья, с учетом мнения представителей МБУЗ «Федоровская городская больница», считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ХМАО-Югре и ЯНАО.
В судебном заседании представители МБУЗ «Федоровская городская больница» ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признали частично и пояснили, что ЭКГ и соответственно её расшифровка не были выполнены при вторичном вызове 12.02.2012 года, а требования внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности были выполнены не в полном объеме.
Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд находит, что действия МБУЗ «Федоровская городская больница» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим причинам:
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), пункт 5 которого устанавливает следующие лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
МБУЗ «Федоровская городская больница» на момент совершения административного правонарушения действовало на основании лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) и имело право осуществляет скорую медицинскую помощь (л.д.45).
Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются представленными в суд материалами:
- протоколом об административном правонарушении от 29.12.2012 года (л.д.1-3);
- поручением начальника Отдела полиции № ОМВД России по Сургутскому району от 31.10.2012 года №35-5/6261 (л.д.7);
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 07.11.2012 года (л.д.8);
- приказом №84/ОД от 06.12.2012 года (л.д.12);
- актом проверки от 21.12.2012 года (л.д.13-17);
- копиями карт вызова №20/973 от 11.02.2012 года (л.д.18-19), №29/982 от 12.02.2012 года (л.д.20-21) и №30/983 от 12.02.2012 года (л.д.22-23);
- копией результатов ЭКГ (л.д.24-25);
- актом судебно-медицинского исследования трупа №171 от 15.03.2012 года (л.д.26-31);
- копией журнала учета вызовов скорой медицинской помощи (л.д.32-37);
- картой экспертной оценки качества оказания медицинской помощи (л.д.38);
- сведениями о юридическом лице (л.д.39-42);
- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45);
- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-51);
Судья полагает, что МБУЗ «Федоровская городская больница» допустило нарушение не подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, как указано в протоколе об административном правонарушении, а подпункта «а» пункта 5 данного Положения, в связи с чем, считает необходимым переквалифицировать допущенное нарушение с подпункта «б» пункта 5 на подпункт «а» пункта 5 вышеуказанного Положения, ответственность за нарушение которого также предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку по материалам дела не установлено каких-либо нарушений требований по соблюдению установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Таким образом, вследствие не соблюдения порядка оказания медицинской помощи, выразившейся в оказании не качественной скорой медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи заболевшим и пострадавшим и повлекшее за собой смерть пациента ФИО3, что является грубым нарушением, МБУЗ «Федоровская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБУЗ «Федоровская городская больница», судьей не установлено.
Принимая во внимание тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить МБУЗ «Федоровская городская больница» административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Федоровская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Росздравнадзора по Ханты-мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), расчетный счет 40101810900000010001, РКЦ Ханты-Мансийска г. Ханты-Мансийск, ИНН 8601024434, КПП 860101001, БИК 047162000, КБК 06011690040040000140, ОКАТО 71126000000.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья Сургутского
районного суда ХМАО-Югры М.Е. Фадеев