Постановление от 13 июня 2013 года №5-45/2013

    Дело № 5-45/2013
 
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                     по делу об административном правонарушении
 
    Город Осинники                                                                               17 июня 2013 года
 
    Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <адрес>, Пругло Н.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Южно –Кузбасская ГРЭС», расположенного по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    30.04.2013 года должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в                       <адрес> и <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» по факту нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п. 2.2; гигиенических нормативов ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», а именно с 07 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до 01 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная концентрация углерода (сажи) в образцах проб атмосферного воздуха, отобранных на территории ближайшей жилой застройки по <адрес> в зоне влияния ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» составила 0,061 мг/дм? при ПДК среднесуточной 0,05 мг/дм? (превышение ПДК в 1.2 раза) - протокол лабораторных испытаний атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Осинники и городе Калтане. Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Осинники и городе Калтане, среднесуточная концентрация углерода в образцах проб атмосферного воздуха, отобранных с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в зоне влияния ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» на территории ближайшей жилой застройки по <адрес>, превышает среднесуточную ПДК в 1,2 раза, что не соответствует ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Качество атмосферного воздуха не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» директор по развитию ФИО3, действующий на основании доверенности               № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что лаборатория ОАО «ЮК ГРЭС» отбирала пробы ДД.ММ.ГГГГ в 13 и в 19 часов, ветер у всех указан северный, но по данным лаборатории ОАО «ЮК ГРЭС» в утренние часы в полчаса показатели в 2 раза больше по сравнению со сведениями лабораторией центра гигиены. Результаты проб, отобранные лабораторией центра гигиены, он не оспаривает, но считает, что это не влияние ОАО «ЮК ГРЭС», имеется много источников, возможно влияние частного сектора, который является источником сажи. У ОАО «ЮК ГРЭС» есть золоуловители, а в частном секторе ничего нет. Рядом есть РЖД, от которой пыль. В заключении эксперта не учтен вклад других источников.
 
              Представитель ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» начальник отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что вина общества в совершении правонарушения не установлена, считает, что превышение ПДК вызвано деятельностью другого хозяйствующего субъекта.
 
              Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> - должностное лицо ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городах Осинники, Калтан поступило коллективное обращение жителей <адрес> и <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с деятельностью ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС», после чего специалистами Роспотребнадзора были проведены замеры проб атмосферного воздуха вблизи расположения ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС», проводилось административное расследование, в ходе которого было установлено, что нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имели место. По результатам административного расследования был составлен административный протокол, считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Должностное лицо ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2 пояснила, что среднесуточная концентрация отбиралась у ближайшей жилой застройки на расстоянии 1 км от ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС», что соответствует Руководству по контролю загрязнения атмосферы          № 5204.186-84. Согласно п.3.1.4. указанного руководства отбор среднесуточных проб атмосферного воздуха осуществляется на стационарных постах и характеризует осредненную за сутки концентрацию. Определение среднесуточной концентрации проведено согласно п.1.2.3. абзаца 2 Руководства № 5204.186-84. Уровень загрязнения атмосферы зависит от климатических условий, от высоты выброса, температуры выбросов. Рассеивающая способность атмосферы зависит от вертикального распределения температуры и скорости ветра: если температура с высотой падает, то у земной поверхности отмечаются большие концентрации и возможны значительные колебания их со временем. Чаще всего неустойчивое состояние атмосферы наблюдается летом в дневное время. При высоких выбросах вблизи источника концентрация примесей мала, она увеличивается и достигает максимума на расстоянии 10 -40 высот труб. В данном случае расстояние от ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» до территории жилой застройки по <адрес>, составляет 1 км (10 высот труб). И, наоборот, при низких выбросах, и особенно при неорганизованных выбросах, максимум концентраций регистрируется вблизи источника. Из всех взятых проб наибольшие концентрации были зарегистрированы в 13 и в 19 часов при юго –западном направлении ветра. Протоколы отбора проб составлялись в присутствии представителей ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС», которые не оспаривали интенсивность окраски. Они вставали так, чтобы исключить другие источники. Влияние другого источника она полностью исключает. ООО «Сортировочно-погрузочный комплекс» не имеет организованных выбросов, расстояние до стационарной точки 1,5 км, к тому же загрязнение атмосферы происходит за счет пыления взвешенными веществами, а не сажей. В этот же день отбирались концентрации по ООО «Сортировочно –погрузочный комплекс», согласно протокола № не обнаружено превышений. Она исключает влияние других источников, в том числе жилых домов, ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» в сутки сжигает в среднем 3000 тонн угля. Частный сектор столько не сжигает, находится очень далеко от ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС». Перевозка РЖД может вызвать только пыление. А сажа (углерод) это продукт горения угля. Считает, что ОАО «ЮК ГРЭС» является основным источником загрязнения. Согласно пояснительной записки корректировки генерального плана Муниципального образования «Калтанский городской округ» (стр. 244) основным источником загрязнения окружающей среды <адрес> является Южно-Кузбасская ГРЭС. Выбросы загрязняющих веществ в расчете на одного жителя составляют 0,59 тонн в год.    Согласно    акта плановой проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения за 2012г. (отчетная форма 2 ТП –воздух) в целом по предприятию ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» составили 15537,3 тонн в год, при допустимых ПДВ 15038,574 тонн в год, в том числе по углероду 1188,35 тонн в год, при допустимых ПДВ 435,3941 тонн в год, то есть валовые выбросы по углероду превышают допустимые ПДВ в 3 раза.
 
    Эксперт филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ отбирались пробы (образцы) атмосферного воздуха и проводилось исследование проб с территории двух источников ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» и ООО «Сортировочно –погрузочный комплекс» (ООО СПК). Как источник загрязнения ООО СПК исключается, так как в этот же день проводилось исследование проб атмосферного воздуха на территории ближайшей жилой застройки ООО СПК, превышения среднесуточных концентраций не обнаружено. Согласно протокола лабораторных испытаний самые большие концентрации по саже были зафиксированы в 13 часов при южном ветре и в 19 часов при юго-западном ветре. Частного сектора, который мог бы повлиять на загрязнение, в том районе нет, температура в 13 часов была 19 ? С, в 19 часов 11? С, то есть в это время частный сектор не отапливался. На основании протоколов исследования составлено экспертное заключение №, согласно выводов которого      среднесуточная концентрация углерода в образцах проб атмосферного воздуха, отобранных с 07 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до 01 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ в зоне влияния ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» на территории ближайшей жилой застройки в <адрес>, превышает среднесуточную ПДК в 1,2 раза, что не соответствует ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Качество атмосферного воздуха не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
              Заслушав пояснения представителей ОАО «ЮК ГРЭС», должностного лица, составившего административный протокол, представител Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники, Калтан, эксперта, изучив письменные материалы административного производства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ЮК ГРЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В п. 1 ст. 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
             В соответствии с пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Онищенко Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ №, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
 
    Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы                                                2.ДД.ММ.ГГГГ-03 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Среднесуточные предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест составляют: углерода 0,05 мг/дм?.
 
             В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
              Судом установлено, что в соответствии с Уставом ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии посредством сжигания твердого топлива, в процессе которого выбрасываются вредные вещества в атмосферный воздух ( л.д.31-69).
 
               Жителями <адрес> <адрес> на имя президента РФ ФИО7 было направлено письменное обращение на неудовлетворительные условия проживания, связанные с деятельностью ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» (л.д.9-15). По факту данного коллективного обращения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.8) и проведено административное расследование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> в отношении ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ ( л.д.4-6).
 
              Суд считает, что факт совершения ОАО «Южно –Кузбасская ГРЭС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашел свое подтверждение имеющимися по делу доказательствами, а именно: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении (л.д.4-6), протоколами о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-27), экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением (л.д.70-75), протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77), актом отбора проб воздуха населенных мест № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).
 
    Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Осинники и городе Калтане № от ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная концентрация углерода в образцах проб атмосферного воздуха, отобранных с 07 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до 01 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ в зоне влияния ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» на территории ближайшей жилой застройки по <адрес>, превышает среднесуточную ПДК в 1,2 раза, что не соответствует ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Качество атмосферного воздуха не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная концентрация углерода (сажи) в образцах проб атмосферного воздуха, отобранных в зоне влияния промплощадки ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» на территории ближайшей жилой застройки <адрес>, превышает среднесуточную ПДК в 1,2 раза, что не соответствует ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Качество атмосферного воздуха на территории жилой застройки не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д.76-77).
 
             Указанные доказательства представителями ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» не оспариваются, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для вывода о виновности ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Доводы представителей ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» об отсутствии вины в совершении правонарушения, о том, что превышение ПДК вызвано деятельностью другого хозяйствующего субъекта, возможно влияние других источников, частного сектора, РЖД, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и опровергаются вышеперечисленными доказательствами, пояснениями должностного лица ФИО2, эксперта ФИО6 Отбор среднесуточных проб атмосферного воздуха производился согласно Руководству по контролю загрязнения атмосферы №.186-84. Из пояснений эксперта ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ отбирались пробы (образцы) атмосферного воздуха и проводилось исследование проб на территории ближайшей жилой застройки ООО «Сортировочно –погрузочный комплекс», превышения среднесуточных концентраций не обнаружено, представлен протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого среднесуточные концентрации загрязняющих веществ в образцах проб атмосферного воздуха на границе СЗЗ, 500 м на территории ближайшей жилой застройки ООО «Сортировочно-погрузочный комплекс» не превышают ПДК (л.д.104-105). Из пояснений эксперта ФИО6, должностного лица ФИО2, влияние частного сектора исключается. Согласно представленной пояснительной записки корректировки генерального плана Муниципального образования «Калтанский городской округ» основным источником загрязнения окружающей среды <адрес> является ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» (л.д. 115-116). В соответствии с актом проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения за 2012г. (отчетная форма 2 ТП –воздух) в целом по предприятию ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» составили 15537,3 тонн в год, при допустимых ПДВ 15038,574 тонн в год, в том числе по углероду 1188,35 тонн в год, при допустимых ПДВ 435,3941 тонн в год (л.д. 117-129).
 
    При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые (иное административным органом не доказано), и находит, что в данном случае ОАО «Южно -Кузбасская ГРЭС» может быть назначено административное наказание в виде штрафа в минимально установленном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ размере 10000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть внесен или перечислен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. ст. 31.1, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на расчетный счет №, открытый УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК – 043207001, код ОКАТО - 32434000000, код дохода бюджетной классификации                                          141 1 16 28000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».
 
               В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
             Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                                            подпись
 
    Копия верна. Судья                                                                     Н.В. Пругло