Постановление от 21 мая 2014 года №5-45/14

                                        Дело № 5-45/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Ульяновск                                                                                            21 мая 2014 года
 
        Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Буделеев В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 55»,
 
установил:
 
        В Железнодорожный районный суд г.Ульяновска для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, составленный Главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Синицыным С.А. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 55» по факту нарушения данным юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", выразившегося в необеспечении выполнения натуральных норм питания по основным продуктам.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 55» (далее МБДОУ Детский сад № 55) –Денисова Л.Ю. пояснила, что не оспаривает результаты проверки и обстоятельства, изложенные в протоколе. Однако полагает, что в целом натуральные нормы питания детским садом выполняются, и дети получают необходимый объем, предусмотренных санитарными правилами калорий, в том числе, жиров, белков и углеводов. Невыполнение части натуральных норм вызвано недостаточностью финансовых средств, которые выделяются детскому саду исходя из норматива в 75 рублей на одного ребенка в сутки. Кроме того, в детском саду практикуется предусмотренная Приложением № 14 к СанПиН 2.4.1.3049-13 замена продуктов по белкам и углеводам: так, мясо говядины и рыба заменяются мясом птицы, которое дешевле, но содержит необходимое количество белков и углеводов, сыр заменяется молоком и творогом. Имеет место занижение по сокам и фруктам, но на их приобретение не хватает выделяемых средств. В рассматриваемые периоды они уже вышли за лимиты нормативно установленной суммы на одного ребенка.
 
    В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - Синицын С.А. пояснил, что замена мяса говядины мясом птицы – не допускается, замена сыра молоком и творогом, хотя и допускаются, но из приведенных таблиц видно, что и после замены натуральные нормы не восполнены до 100%. Недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для невыполнения санитарных норм. Наказание оставляет на усмотрение суда.
 
    Выслушав участников судопроизводства, исследовав материалы дела прихожу к следующему.
 
    Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.15.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше значений, указанных в Таблице 3.
 
    --------------------T--------T--------T-------T--------T---------T--------¬
 
    ¦                   ¦ 0 - 3 ¦ 4 - 6 ¦7 - 12 ¦ 1 - 2 ¦2 - 3 г. ¦ 3 - 7 ¦
 
    ¦                   ¦ мес. ¦ мес. ¦ мес. ¦ г. ¦         ¦ лет ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦Энергия (ккал)     ¦115 <*> ¦115 <*> ¦110 <*>¦ 1200 ¦ 1400 ¦ 1800 ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦Белок, г           ¦ -    ¦ -    ¦ - ¦ 36 ¦ 42    ¦ 54 ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦<*> в т.ч. животный¦        ¦        ¦       ¦ 70 ¦ 65    ¦ 60 ¦
 
    ¦(%)                ¦        ¦        ¦       ¦        ¦         ¦        ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦<**> г/кг массы    ¦ 2,2 ¦ 2,6 ¦ 2,9 ¦ -    ¦    -    ¦ -    ¦
 
    ¦тела               ¦        ¦        ¦       ¦        ¦         ¦        ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦Жиры, г            ¦6,5 <*> ¦ 6 <*> ¦5,5 <*>¦ 40 ¦ 47    ¦ 60 ¦
 
    +-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+--------+
 
    ¦Углеводы, г        ¦ 13 <*> ¦ 13 <*> ¦13 <*> ¦ 174 ¦ 203 ¦ 261 ¦
 
    L-------------------+--------+--------+-------+--------+---------+---------
 
    Из п.15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).
 
    В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.
 
    При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение N 11).
 
    Согласно п.15.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 при составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.
 
    В соответствии с п.15.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 при отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам (Приложение N 14).
 
    При отсутствии свежих овощей и фруктов возможна их замена в меню на соки, быстрозамороженные овощи и фрукты.
 
    В то же время при составлении меню допустимы отклонения от рекомендуемых норм питания +/- 5%; при использовании другого сырья необходимо делать перерасчет. Масса брутто может меняться в зависимости от исходного сырья и сезона года. При формировании меню необходимо обеспечивать выполнение натуральных норм питания в соответствии с данными, приведенными в столбце нетто.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № 55» допущено нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", выразившееся в необеспечении выполнения в полном объеме натуральных норм питания по основным продуктам.
 
    Так, согласно Акту проверки № Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области юридическим лицом не обеспечено выполнение натуральных норм питания по основным продуктам:
 
    за февраль 2014 г. обеспечено выполнение натуральных норм питания группы детей (с 3-х до 7 лет) по сыру на 73 %, по сметане на 59 %, мясу на 72%; рыбе на 83%; по овощам, зелени на 77 %; по соку на 16 %; фруктам свежим на 35%;
 
    за февраль 2014 г. обеспечено выполнение натуральных норм питания группы детей (с 2-х до 3-х лет) по сметане на 60 %, по яйцу на 80 %, мясу на 75%; по рыбе на 83%; по соку на 17 %; по фруктам свежим на 34 %;
 
    за март 2014 г обеспечено выполнение натуральных норм питания группы детей (с 3-х до 7 лет) по сыру выполнено на 78 %, по сметане на 78 %, мясу на 86%; по овощам, зелени на 80%; по соку на 64 %; фруктам свежим на 71%;
 
    за март 2014 г. обеспечено выполнение натуральных норм питания группы детей (с 2-х до 3-х лет) по сметане выполнено на 78%, по сыру на 77 %, мясу на 79%; по соку на 40 %; по овощам, зелени на 83%;по фруктам свежим на 66 %; п. 15.3 Приложение № 10.
 
    Данные факты, кроме Акта проверки, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались представителем юридического лица.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, для юридических лиц законодательством установлено наказание в виде административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Однако, разрешая вопрос о возможности привлечения юридического лица к административной ответственности, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании установлено, что несмотря на необеспечение в полном объеме выполнения натуральных норм питания по некоторым видам основных продуктов, юридическим лицом питание детей организовано в соответствии с примерным меню в соответствии с п.п.15.3,15.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей рассматриваемых возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания; содержание белков, жиров и углеводов обеспечивается в процентном соотношении к калорийности рациона в необходимых, а в ряде случаев в превышающих нормах. При составлении примерного меню, как следует из представленных суду доказательств, юридическое лицо руководствуется распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи.
 
    В соответствии с п.15.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 при недостаточности тех или иных продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания руководство юридического лица производит замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам, с приближением отклонения от рекомендуемых норм питания к нормативно установленным, то есть, при формировании меню руководство юридического лица максимально стремится обеспечить выполнение натуральных норм питания.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в сводных таблицах норм питания за февраль-март 2014, в протоколе лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и в экспертном заключении Роспотребнадзора от 31.03.2014.
 
    Кроме того, необходимо учесть, что Постановлением Главы администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ установлен денежный норматив на питание одного ребенка в день в сумме 75 рублей. Поскольку данное детское дошкольное учреждение, являясь учреждением компенсирующего вида, в полном объеме финансируется за счет средств бюджета, оно не имеет возможности привлечения на цели обеспечения питания детей иных финансовых средств. В то же время, суду представлены доказательства, что фактически на питание детей в рассматриваемые периоды юридическим лицом затрачено денежных средств с превышением выделяемых лимитов.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его организационно-правовую форму, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, полагаю возможным освободить МБДОУ Детский сад № 55 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив устное замечание.
 
    На основании ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 55» по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Объявить Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 55» устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                     Буделеев В.Г.