Постановление от 01 августа 2014 года №5-451/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-451/2014
Дело № 5-451/2014 Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2014 годаП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    01 августа 2014 года                                                                                                                          г. Галич<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 29 по г. Галичу и Галичскому району Костромской области Виноградов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    КАРПОВОЙ Зинаиды Петровны, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, владеющей русским языком,  с высшим образованием, являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>. <АДРЕС>,  сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Согласно протокола  об административном правонарушении <.....> от <ДАТА4>,  в период с 10 часов 00 минут <АДРЕС>7 часов 00 мнут <ДАТА5> при проведении государственного контроля за исполнением законодательства РФ  со стороны индивидуального предпринимателя Карповой Зинаиды Петровны по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>. <АДРЕС>, установлен факт осуществления Карповой Зинаидой Петровной предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежащей лицензированию без лицензии, что является нарушением требований п.п. 24 п. 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА6> <.....>.
 
    <ДАТА4>. индивидуальный предприниматель Карповой З.П. (далее - ИП), осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту: <.....> «Кострома-Галич» (договор <.....> от <ДАТА8>, срок действия: <ДАТА9>), в соответствии с договором <.....> от <ДАТА8>, сроком действия: <ДАТА9>. Данный факт подтверждается путевым листом <.....> от <ДАТА4>. Так <ДАТА4>. индивидуальный предприниматель Карповой З.П. осуществлялась регулярная перевозка пассажиров автобусом ФИАТ ДУКАТО гос.рег.номер <.....>, оборудованный для перевозок более 8 человек по маршруту «<АДРЕС>, путевой лист <.....> от <ДАТА11>
 
     По мнению начальника автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления госавтодорнадзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО1>, действиями ИП Карповой З.П. были нарушены: п.п. 24 п. 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА6> <.....>, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.1.2 ч. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, о чем составлен протокол об административном правонарушении <.....> от <ДАТА4>.
 
    ИП Карпова З.П. спротоколом об административном правонарушении  согласилась,  вину в совершении правонарушения признала частично. Пояснила, что об изменения в действующем законодательстве РФ о лицензировании никто не извещал. Как обычно за месяц до истечения срока лицензии  на право перевозки пассажиров собрала документы и сдала в лицензирующий орган, оплатила государственную пошлину. Однако, документы возвратили на доработку, устно пояснив, что изменился порядок получения лицензии. Дополнительно собрав документы,  вновь сдала их для получения лицензии <ДАТА12> Управление (лицензирующий орган) провело проверку, выявили нарушения. <ДАТА4>. действительно автобус, принадлежащий ей, осуществляя перевозку по маршруту «Кострома-Галич». Данный факт зафиксировали проверяющие, и пояснили, что она (Карпова З.П.) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров без лицензии. В дальнейшем сдала документы и <ДАТА13> получила лицензию нового образца. Просила суд строго не наказывать, при вынесении решения учесть, что оказывает услуги по перевозке пассажиров для учреждений города <АДРЕС>.  
 
    Исследовав представленные документы, заслушав ИП Карпову З.П., начальника автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления госавтодорнадзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО1>,  прихожу к следующему.
 
    Начальник автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления госавтодорнадзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО1> поддержал правовые основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал что ИП Карпова З.П. осуществляла перевозку пассажиров, не имея лицензии. Пояснил суду, что действительно ИП Карпова З.П. ранее имела лицензию на перевозку  пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек. Однако по его мнению с вступлением в законную силу Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА6> <.....> (далее - Закон) ИП Карповой З.П. необходимо получит новую лицензию. Согласно п. 24 ч. 1 ст. 24 Закона  деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию. Согласно Постановления Правительства РФ <.....> от <ДАТА14> , было утверждено «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». В силу пункта 3 Положения, в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. То есть в лицензии должны быть указаны соответствующие виды работ, которые в лицензии <.....> от <ДАТА15> ИП Карповой З.П. не указаны. В силу ч. 4 ст. 22 и ст. 18 Закона   ИП Карповой З.П. необходимо получить новую лицензию содержащую перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей
 
    Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА6> N 99-ФЗ (далее - Закон),  лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - <ДАТА16>), действуют бессрочно.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек является лицензируемым видом деятельности (пункт 24 части 1 статьи 12 Закона).
 
    Согласно копии лицензии <.....> от <ДАТА15> ИП Карповой З.П. представлено право «перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» на территории Российской Федерации.(л.д.7) Срок действия указной выше лицензии продлевался дважды: до <ДАТА17> и до <ДАТА18> соответственно.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что после <ДАТА19> лицензия <.....> от <ДАТА15>, выданная ИП Карповой З.П. дающее право «перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» по территории Российской Федерации действует бессрочно.
 
    В силу ч. 4 ст. 22 Закона  предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно пункта 3 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ <.....> от <ДАТА14> , в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. То есть, в лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) должны быть указаны соответствующие виды работ
 
    Из анализа выше приведённых положений Закона следует, что лицензия <.....> от <ДАТА15>, выданная ИП Карповой З.П. дающее право «перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» подлежала переоформлению.
 
    Законодатель прямо предписывает переоформлять лицензии, вид деятельности которых изменен, только после окончания срока их действия, не устанавливая запрета на осуществления лицензируемого вида деятельности на период переоформления.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось участниками процесса, что перечень работ, выполняемых ИП Капровой З.П. не изменился. Последняя осуществляла работы, согласно проведённой проверки и материалов дела, по регулярным перевозкам пассажиров в междугородном сообщении, что подтверждается договором на временное обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту межмуниципального сообщения <.....> «Кострома-Галич»  <.....> от <ДАТА8>(л.<АДРЕС>0), расписанием регулярных перевозок пассажиров и багажа на 2014 год маршрут <.....> «Кострома-Галич» (л.<АДРЕС>5)
 
    Более того, ИП Крапова З.П. <ДАТА12> сдала соответствующие документы (вх. <.....>) для переоформления. Данный факт не отрицал представитель административного органа - <ФИО1>
 
    Согласно приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области  <.....> от <ДАТА20> (л.<АДРЕС>8) назначено проведение проверки с целью определения исполнения  лицензиатом лицензионных требований  и условий при осуществлении деятельности: перевозки пассажиров автобусами в связи с заявлением ИП Карповой ЗП. От <ДАТА12> вх. <.....> с просьбой о переоформлении лицензии.    
 
    Из Акта проверки  <.....> от <ДАТА4>.  (л.<АДРЕС>9-20) следует, что «в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Карпова Зинаида Петровна не располагает достаточными   возможностями для выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Указанные выводы проверки, по мнению суда свидетельствует об осуществлении  ИП Карповой З.П. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек, с нарушением условий лицензии.
 
    Административным органом не представлено доказательств, указывающих на приостановление и возобновление действия лицензии <.....> от <ДАТА15>, выданной ИП Карповой З.П., как не представлено каких-либо официальных решений об  отказе лицензирующего органа  ИП Карповой З.П. в переоформлении лицензии
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ИП Карповой З.П. не требовалось получать лицензию в порядке, установленном статьей 13 Закона. Поскольку законодатель предусматривает различный порядок, а именно для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в то время как для переоформления лицензии действует упрощенный порядок лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.
 
    В связи с этим,  с позицией представителя административного органа. об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ИП Карповой З.П.  без лицензии, согласиться нельзя.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Карповой Зинаиды Петровны события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
 
    Оснований для переквалификации действий ИП Карповой З.П. суд не усматривает.
 
    В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Карповой Зинаиды Петровны события административного правонарушения, т.е. основания привлечения к административной ответственности
 
    На основании п. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л  :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч. 1  КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя КАРПОВОЙ Зинаиды Петровны прекратить за отсутствием в её действиях события административного правонарушения
 
    Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                      В.В.Виноградов