Постановление от 01 апреля 2014 года №5-45(1)2014

    Дело № 5-45(1)2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    01 апреля 2014 года город Энгельс
 
    Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Перинатальный центр»,
 
установил:
 
    на основании поступившей информации из прокуратуры города Энгельса Саратовской области с целью надзора за соблюдением требований законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных средств и их прекурсоров, сотрудниками Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности муниципального учреждения здравоохранения «Перинатальный центр», связанной с использованием наркотических, психотропных средств по адресу: <адрес>.
 
    В результате указанной проверки на обследуемом объекте было установлено нарушение юридическим лицом требований Федерального Закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для амбулаторных и стационарных больных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644, а также приказа Минздрава РФ от 12 ноября 1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывании и использования наркотических средств и психотропных веществ».
 
    Согласно материалам дела, в нарушение требований указанных нормативных актов, в проверяемом учреждении на момент проверки выявлено следующее:
 
    - при сверке теоретического остатка (по журналам учета) и фактического остатка в помещении аптеки на хранении находилось 235 ампул фентанила при максимальной расчетной потребности в 147 ампул (согласно нормам, утвержденным приказом Минздрава РФ № 330 и приказу по учреждению «Об утверждении коечного фонда);
 
    - при сверке теоретического остатка (по журналам учета) и фактического остатка в помещении аптеки на хранении находилось 117 ампул морфина при максимальной расчетной потребности в 61 ампуле (согласно нормам, утвержденным приказом Минздрава РФ № 330 и приказу по учреждению «Об утверждении коечного фонда);
 
    - в состав постоянно действующей комиссии учреждения для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, включен главный бухгалтер организации Б.А.В., которая не включена в список лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. На данного работника отсутствует заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств;
 
    - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, первого родового отделения содержатся записи о совершении соответствующих операций, не заверенные подписью ответственного лица за их ведение и хранение.
 
    Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении юридическим лицом правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, установленных в соответствии с положениями Федерального Закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – заместитель главного врача Асыркин А.С., а также представитель учреждения по доверенности Соболева Т.А. с такой трактовкой действий медицинского учреждения не согласились. Пояснили, что распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с заявками юридических лиц (медицинских учреждений) на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ, представляемыми по установленной форме. При представлении заявок на получение наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, расчет потребности в указанных средствах осуществляется юридическими лицами исходя из нормативов, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Данные положения содержатся в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 558. Ежегодно МУЗ «Перинатальный центр» направляет в Министерство здравоохранения Саратовской области (Саратовский аптечный склад) указанную заявку с приложением расчета количественной потребности в названных веществах, исходя из объема среднегодового их потребления с учетом предшествующих годов. Согласно приказу Минздрава России от 12 ноября 1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывании и использования наркотических средств и психотропных веществ», норма расхода фентанила 0,005% на одного больного, оперируемого под общим обезболиванием, составляет в пределах 18 ампул. Принимая во внимание количество обезболиваний (699), проведенных в медицинском учреждении за предыдущий 2013 год (58 в месяц), месячная потребность в фентаниле на 2014 года составляет 1048 ампул (58 х 18 ампул), а не 147, как указано в протоколе об административном правонарушении. Произведенный сотрудниками УФСКН расчет максимальной потребности в морфине, составляющей 61 ампулу в месяц, также является неверным. Морфин, как и омнопон (1%, 2%), промедол (1%, 2%) входят в единую группу морфиноподобных, указанных в Таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава России от 12 ноября 1997 года № 330. Каждое из указанных наркотических средств, может применяться для лечения с учетом его допустимости при конкретном диагнозе пациента. Во многих случаях омнопон противопоказан для применения при некоторых заболеваниях (состояниях), тогда как морфин такими свойствами не обладает, и наоборот. Медицинское учреждение вправе при указанных условиях использовать либо все перечисленные наркотические средства либо их часть, подходящую к конкретному виду лечения, но в пределах максимального количества морфиноподобных, предусмотренного в графе 8 Таблицы 2 Приложения 3. Так для реанимационного отделения Перинатального центра данной Таблицей предусмотрен норматив потребности в морфине – 9 ампул, в омнопоне 1% - 1 ампула, в омнопоне 2% - 10 ампул, в промедоле 1% - 20 ампул, в промедоле 2% - 145 ампул, а всего в морфиноподобных (сумма приведенных строк) – 185 ампул. Для 13 коек названного отделения годовая потребность в морфиноподобных составляет 2405 ампул, месячная – 200 ампул. Кроме того, необходимая потребность в морфиноподобных средствах определяется с учетом наличия 83 коек в отделении для беременных и рожениц, 106 коек в отделении патологии беременности и 94 коек в гинекологическим отделении. Суммарное количество коек – 296, потребное годовое количество морфиноподобных – 6659 ампул, месячное – 559 ампул. Таким образом, выводы должностных лиц УФСКН о месячной потребности медицинского учреждения в морфине, составляющей 61 ампулу, являются неверными. Как следует из текста протокола об административном правонарушении, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, первого родового отделения содержатся записи о совершении соответствующих операций, не заверенные подписью ответственного лица за их ведение и хранение. Данные выводы должностного лица, возбудившего настоящее дело, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В каждой строке журнала, отражающей оборот наркотического средства (психотропного вещества), содержатся сведения о фамилии ответственного лица, написанной им собственноручно. Данная запись, внесенная таким лицом собственноручно, является его подписью. Главный бухгалтер медицинского учреждения Б.А.В., действительно включена в постоянно действующую комиссию для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии ее в списке лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, и отсутствии на данного работника соответствующего заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств. Однако данный работник, отвечая за техническую сторону инвентаризации, непосредственного допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не имела. Кроме того, заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств предусмотрено Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список I Перечня наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года. Однако используемые медицинским учреждением морфин и фентанил, в указанный Список не включены, а содержатся в Списке II Перечня. Следовательно, главный бухгалтер медицинского учреждения Б.А.В. не обязана получать соответствующее заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств. К моменту рассмотрения настоящего дела главный бухгалтер Б.А.В. из состава указанной комиссии выведена приказом. Изложенное позволяет прийти к выводу о соблюдении медицинским учреждением требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и безосновательности выводов должностных лиц, проводивших проверку.
 
    Участвовавший в разбирательстве настоящего дела старший помощник прокурора города Энгельса Саратовской области Цыгановская О.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой была проведена проверка МУЗ «Перинатальный центр», по результатам которой была составлена справка с указанием фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечном помещении медицинского учреждения. Данная справка была направлена в УФСКН по Саратовской области для оценки соответствия выявленных остатков предельному количеству, предусмотренному приказом Минздрава России от 12 ноября 1997 года № 330 для хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ. Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении медицинского учреждения не ставился, было принято решение о вынесении в адрес указанной организации представления.
 
    Представители УФСКН по Саратовской области Суков А.А. и Андреев Ю.В. в судебном заседании пояснили, что необходимое потребное количество фентанила в месяц для МУЗ «Перинатальный центр» рассчитывалось с учетом количественного показателя, содержащегося в Таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава России от 12 ноября 1997 года № 330, помноженного на количество коечных мест в отделениях, использующих фентанил, определенное в соответствии с приказом по учреждению № 224/1 от 28 июня 2013 года. Таким же образом было рассчитано потребное количество морфина, без учета возможности его увеличения за счет пропорционального снижения количества других морфиноподобных средств, поскольку считают, что указанные в Таблице числовые значения потребности в морфине, омнопоне, промедоле не могут быть увеличены либо уменьшены за счет перераспределения их между собой. В журнале, отражающем оборот наркотических средств (психотропных веществ), содержатся сведения о фамилии ответственных лиц, написанной ими собственноручно. Однако данная запись, внесенная такими лицами собственноручно, вместе с тем не является их подписью. Главный бухгалтер медицинского учреждения Б.А.В., была включена в постоянно действующую комиссию для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ. Каких-либо ограничений в связи с участием в такой инвентаризации на главного бухгалтера не наложено, следовательно, никто не может воспрепятствовать ей в осуществлении непосредственного контакта с наркотическими средствами и психотропными веществами. Поэтому отсутствие Б.А.В. в списке лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, при таких условиях образует правонарушение. Иные работники медицинского учреждения, включенные в список лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, имеют соответствующие заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств. Следовательно, и Б.А.В., в случае ее включения в постоянно действующую комиссию по инвентаризации и в список лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, была обязана получить такое заключение.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании поступившей информации из прокуратуры города Энгельса Саратовской области с целью надзора за соблюдением требований законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных средств и их прекурсоров, сотрудниками Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности МУЗ «Перинатальный центр», связанной с использованием наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес>.
 
    В результате указанной проверки на обследуемом объекте было выявлено следующее:
 
    - при сверке теоретического остатка (по журналам учета) и фактического остатка в помещении аптеки на хранении находилось 235 ампул фентанила и 117 ампул морфина;
 
    - в состав постоянно действующей комиссии учреждения для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом руководителя МУЗ «Перинатальный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, включен главный бухгалтер организации Б.А.В., которая не включена в список лиц, допущенных непосредственно к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. На данного работника также отсутствует заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, об отсутствии непогашенной или не снятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
 
    - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, первого родового отделения содержатся записи о совершении соответствующих операций. При этом в каждой графе журнала, отражающей такую операцию, внесены сведения о фамилии ответственного лица, написанной им собственноручно.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями должностных лиц медицинского учреждения, содержащимися в материалах дела, копиями приказов и документов и представителями МУЗ «Перинатальный центр», а также УФСКН в судебном заседании не отрицались.
 
    Порядок распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 558.
 
    Согласно пункту 4 названного Постановления, при представлении заявок на получение наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, расчет потребности в указанных средствах осуществляется юридическими лицами исходя из нормативов, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации.Приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывании и использования наркотических средств и психотропных веществ» введены в действие расчетные нормативы потребности наркотических средств и психотропных веществ для амбулаторных и стационарных больных (Приложение 3).
 
    В таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330 приведены расчетные потребности наркотических средств и психотропных веществ на одну койку в год.
 
    Сведениями, содержащимися в данной таблице, руководствовались должностные лица УФСКН при проверке соответствия выявленных в аптечном помещении Перинатального центра остатков фентанила и морфина (235 и 117 ампул) величине расчетной потребности, исчисленной от количества коек, установленного приказом руководителя медицинского учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Так, согласно данному приказу, в МУЗ «Перинатальный центр» установлено в реанимационном отделении 13 коек, в отделении для беременных и рожениц – 83 койки, в отделении патологии беременности – 106 коек, в гинекологическом отделении – 94 койки. Всего 296 коек.
 
    Согласно таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330, расчетная потребность фентанила на одну койку в год по реанимационному отделению составляет 100 ампул, по отделению для беременных и рожениц – 1 ампулу, по отделению патологии беременности – 0 ампул, по гинекологическому отделению – 4 ампулы.
 
    Таким образом, годовая потребность МУЗ «Перинатальный центр» в фентаниле составляет 1759 ампул (130 ампул + 83 ампулы + 376 ампул), а месячная – 147 ампул (1759 / 12 месяцев), что и отражено в протоколе об административном правонарушении. Выявленный в аптечном помещении месячный остаток фентанила в количестве 235 ампул был расценен проверяющим должностным лицом как факт превышения медицинским учреждением расчетной потребности, установленной приказом Минздрава РФ № 330.
 
    Между тем, в данных выводах должностного лица контрольно-надзорного органа, не учтено то, что расчетная годовая потребность в фентаниле для медицинского учреждения, установленная таблицей 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330, может исчисляться двумя методами. Первый метод обусловлен количеством коечных мест, второй – количеством проведенных медицинским учреждением обезболиваний. Согласно примечанию к приведенной таблице, нормы расхода фентанила 0,005% на одного больного, оперируемого под общим обезболиванием, составляют в пределах 18 ампул.
 
    Следовательно, устанавливая порядок расчета годовой потребности в фентаниле, приказ Минздрава РФ № 330 предоставляет медицинскому учреждению право самостоятельного выбора одного из названных методов подсчета применительно к условиям своей деятельности.
 
    На необходимость принятия во внимание объема среднегодового потребления наркотических средств и психотропных веществ за предшествующие годы при осуществлении расчета их потребности на очередной год указано в письме Министерства здравоохранения Саратовской области № 09-20/5064 от 12 августа 2013 года, адресованном руководителям медицинских учреждений, с напоминанием о своевременном направлении соответствующих заявок.
 
    Медицинским учреждением «Перинатальный центр» избран метод расчета годовой потребности в фентаниле, исходя из среднегодового количества оперированных под общим обезболиванием за предыдущий 2013 год (699 по сведениям статистической отчетности). Таким образом, годовая потребность учреждения в фентаниле составляет 12582 ампулы (699 х 18 ампул), а месячная – 1048 ампул (12582 / 12 месяцев).
 
    Изложенное позволяет прийти к выводу о недоказанности факта нарушения медицинским учреждением требований приказа Минздрава РФ от 12 ноября 1997 года № 330 в части соблюдения установленного месячного норматива потребности в фентаниле, выявленного на момент проверки.
 
    При исследовании таблицы 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330 установлено, что ею определены нормативы потребности в морфине, омнопоне 1%, омнопоне 2%,, промедоле 1%, промедоле 2% на одну койку в год в зависимости от вида отделения лечебного учреждения. Так для реанимационного отделения Перинатального центра данной таблицей предусмотрен норматив годовой потребности на одну койку в морфине – 9 ампул, в омнопоне 1% - 1 ампула, в омнопоне 2% - 10 ампул, в промедоле 1% - 20 ампул, в промедоле 2% - 145 ампул.
 
    При этом также отмечено, что суммарное значение указанных величин сведено в общую графу таблицы «Морфиноподобные» (185 ампул).
 
    С учетом данного обстоятельства прихожу к выводу, что морфин, как и омнопон 1%, омнопон 2%, промедол 1%, промедол 2% является морфиноподобным.
 
    Согласно примечанию к приведенной таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330, руководителям лечебно-профилактических учреждений разрешается перераспределять между отделениями указанные в настоящей таблице наркотические средства и психотропные вещества в пределах общего норматива потребности на учреждение по каждому наименованию.
 
    «Морфиноподобные» (8-я графа таблицы) является общим наименованием, включающим в себя морфин.
 
    Согласно таблице 2 Приложения 3 к приказу Минздрава РФ № 330, общий норматив потребности по наименованию морфиноподобные на одну койку в год по реанимационному отделению (13 коек) составляет 2405 ампул, по отделению для беременных и рожениц (83 койки) – 1287 ампул, по отделению патологии беременности (106 коек) – 53 ампулы, по гинекологическому отделению (94 койки) – 2914 ампул. Итого 6659 ампул за год.
 
    Таким образом, месячная потребность МУЗ «Перинатальный центр» в морфиноподобных составляет 554 ампулы.
 
    В ходе проведенной проверки выявлен остаток морфина в количестве 117 ампул.
 
    С учетом приведенных положений, содержащихся в примечании к таблице 2 Приложения 3, нахожу доводы представителя медицинского учреждения относительно того, что учреждение вправе, в зависимости от выбранной тактики лечения каждого пациента, перераспределять необходимое количество наименований, входящих в общую группу морфиноподобных, не выходя за установленные количественные пределы данной группы, заслуживающими внимания.
 
    Изложенное позволяет прийти к выводу о недоказанности факта нарушения медицинским учреждением требований приказа Минздрава РФ от 12 ноября 1997 года № 330 в части соблюдения установленного месячного норматива потребности в морфине, выявленного на момент проверки.
 
    При исследовании содержания журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, первого родового отделения МУЗ «Перинатальный центр» установлено, что в нем содержатся записи о совершении соответствующих операций. В каждой строке журнала, отражающей оборот наркотического средства (психотропного вещества), содержатся сведения о фамилии ответственного лица, написанной им собственноручно. Данное обстоятельство представителями УФСКН в судебном заседании не отрицалось.
 
    Представителями медицинского учреждения в судебном заседании утверждалось, что собственноручно внесенные ответственными лицами в указанный журнал записи своих фамилий и являются их подписями.
 
    Доказательств, очевидно свидетельствующих об обратном, в судебном заседании не предоставлено.
 
    Исходя из положений, предусмотренных статьей 1.5 КоАП РФ, в части толкования неустранимых сомнений, прихожу к выводу о недоказанности факта отсутствия подписей ответственных лиц в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статье 10 Федерального Закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    Таким образом, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, может осуществляться МУЗ «Перинатальный центр» в условиях, когда имеются названные заключения у работников, допущенных к наркотическим средствам, психотропным веществам и внесенным в Список I прекурсорам.
 
    В судебном заседании установлено, что в состав постоянно действующей комиссии учреждения для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной пунктом 21 приказа руководителя МУЗ «Перинатальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, включен главный бухгалтер организации Б.А.В., которая не включена в список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и прекурсорами, утвержденный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. На данного работника также отсутствует заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    Данное обстоятельство представителями медицинского учреждения в судебном заседании не отрицалось.
 
    При таких условиях нахожу, что допуск работника Б.А.В. к наркотическим средствам, психотропным веществам и внесенным в Список I прекурсорам, их инвентаризации в аптечном помещении, является противоправным.
 
    Доводы представителя медицинского учреждения, заключающиеся в том, что названные заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств выдаются только тем работникам, чья деятельность связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня наркотических средств, тогда как ни морфин, ни фентанил в данный Список не включены, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании приведенной выше нормы закона.
 
    Доводы, касающиеся того, что в процессе инвентаризации член комиссии Б.А.В. в аптечном помещении не находится, а осуществляет наблюдение вблизи его, также не могут быть признаны состоятельными.
 
    Исходя из изложенного, факт нарушения юридическим лицом требований статьи 10 Федерального Закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» признаю установленным.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях МУЗ «Перинатальный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, поскольку указанные действия совершены виновно.
 
    Событие административного правонарушения и вина медицинского учреждения в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и исследованными при разбирательстве настоящего дела приказами руководителя МУЗ «Перинатальный центр».
 
    Вместе с тем, при избрании вида и размера подлежащего применению наказания считаю необходимым исходить из следующего.
 
    Вина медицинского учреждения в противоправном включении работника Б.А.В. в состав постоянно действующей комиссии для проведения ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, является неосторожной и носит характер добросовестного заблуждения.
 
    Санкция подлежащей применению нормы КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Дополнительное наказание в виде конфискации обязательного характера не носит.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения. Положения статей КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Принимая во внимание, что из четырех, вменяемых в вину медицинскому учреждению, фактов нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, свое подтверждение нашел лишь один, данный факт, хотя и является формальным нарушением, однако не привел к вредным последствиям и был обусловлен неверным толкованием лицом, привлекаемым к административной ответственности – бюджетным учреждением, нормы права, прихожу к выводу об исключительности данных обстоятельств для целей применения наказания.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 6.16, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    признать муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины и наступивших последствий, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>