Постановление от 22 мая 2013 года №5-450/2013

Решение по административному делу
 
    Дело № 5-450/2013                                           Протокол № 0354
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    22 мая 2013 года                                                                 г. Киров
 
 
    Мировой судья судебного участка № 63 Октябрьского района г. Кирова Пислигина Н.А., при секретаре Кочуровой Е.А.,
 
    рассмотрев по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, 71, дело об административном правонарушении в отношении
 
    Закрытого акционерного общества «Тандер», ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении  ЗАО «Тандер» не представило уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
 
     Правонарушение, как указано в протоколе об административном правонарушении, ЗАО «Тандер» совершило при следующих обстоятельствах:
 
    26.02.2013г. в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ЗАО «Тандер» осуществляет услуги розничной торговли в магазине «Магнит»  по адресу: г. Киров, ул. *** с нарушением  установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 ''Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" уполномоченным органом по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг, указанных в пунктах 1-18, 22-43 перечня является Роспотребнадзор и территориальные органы.
 
    ЗАО «Тандер» осуществляет деятельность по оказанию услуг  розничной торговли (розничную торговлю пищевыми продуктами в продовольственном магазине «Магнит» по адресу: г. Киров, ул. *** с 26.11.2010г., согласно договора аренды нежилого помещения (здания) № 6920 от 26.11.2010г. с Управлением (Комитетом) по делам  муниципальной собственности г. Кирова), т.е. после вступления  в силу Федерального закона РФ от 26.12.2008г. № 294 ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля»
 
    Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена розничная торговля пищевыми продуктами в специализированных магазинах (пункт 14).
 
    Однако обязанность по уведомлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности ЗАО «Тандер» не исполнило.
 
    Вина  ЗАО «Тандер» заключается в бездействии, которое выражается  в длительном  непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем  совершенное правонарушение является длящимся.
 
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» по доверенности - *** пояснила, что с протоколом не согласна, вину не признает. При этом указала, что частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации, в соответствующей сфере федеральный, орган исполнительной власти.
 
    В силу части 2 статьи 8 Федерального закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе розничной торговли.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 8 названного Федерального закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
 
    ЗАО «Тандер» осуществляет свою деятельность в Кировской области путем создания филиала в г. Кирове Кировской области, которое не является юридическим лицом и действует на основании Положения (п.п. 6.2., 6.3, 6.4, 6.7. Устава ЗАО «Тандер»).
 
    Согласно пункта 3.2 Положения о филиале закрытого акционерного общества «Тандер» в городе Кирове Кировской области, филиал самостоятельно не реализует продукцию работы и услуги, стороной по договорам выступает ЗАО «Тандер.
 
    Филиал в г. Кирове Кировской области осуществляет деятельность с октября 2009 г., адресом регистрации филиала (место нахождения) является: г. Киров ул. ***.
 
    В налоговом органе по месту своего нахождения Общество состоит на учете с 27 апреля 2010 года, в качестве обособленного подразделения, согласно Уведомления о постановке на налоговый учет Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации.
 
    Магазин «Магнит» расположенный по адресу: г. Киров ул. ***, является также обособленным структурным подразделением ЗАО «Тандер», без образования юридического лица.
 
    Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (в редакции от 14.04.2010 г.), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с Перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, согласно Приложению N 1 к Правилам.
 
    Частью 6 статьи 8 Федерального закона предусмотрена обязанность юридического лица в предоставлении сообщения в письменной форме в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения о следующих изменениях: изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; изменение места жительства индивидуального предпринимателя; реорганизация юридического лица.
 
    Сведения об вышеуказанных изменениях представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, усыновленном законодательством Российской Федерации.
 
    13 октября 2009 года в Управление Роспотребнадзора Кировской области Общество направило Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Кировской области, о чем свидетельствует соответствующая отметка органа о принятии данного уведомления за входящим номером 14 от 13.10.2009 г.
 
    В период с октября 2009 г. по настоящее время Обществом не изменялись сведения, перечисленные в части 6 статьи 8 Федерального закона, доказательством того являются выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на даты 16.10.09 г. и 12.03.2013г.
 
    Таким образом, обязанность Общества в предоставлении дополнительного сообщения об осуществлении предпринимательской деятельности в письменной форме в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в период с октября 2009 г. по настоящее время не возникало и в действиях ЗАО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения.
 
     В силу части 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Однако, пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской    Федерации    об    административных    правонарушениях"     предусмотрено,    что  невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле товарами, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в магазине "Магнит".
 
    Деятельность магазина «Магнит», расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. ***, осуществляется с 03 декабря 2010 г., согласно Уведомления о постановке на учет в налоговом органе.
 
    В протоколе об административном правонарушении № 0354 от 01.04.2013 Роспотребнадзор определил дату начала работы магазина 26 ноября 2010 г.
 
    Трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ) истек 27 февраля 2011 г.
 
    Данные выводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности содержатся в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 13 августа 2012 г. №49-АД12-7.
 
    Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области *** просит привлечь ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП, пояснив, что обязанность юридических лиц уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти установлена ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Роспотребнадзор.
 
    Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем работ и услуг в составе соответствующих видов деятельности. Одним из таких видов деятельности является розничная торговля (п. 4 ч. 2 ст. 8 Закона N 294-ФЗ).
 
    Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом в Роспотребнадзор после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа (ч. 5 указанной статьи).
 
    Согласно части 4 статьи 8 Закона № 294-ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиями требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Магазин «Магнит», принадлежащий ЗАО «Тандер», расположенный по адресу: г. Киров, ул. ***, является обособленным структурным подразделением ЗАО «Тандер» без образования юридического лица.
 
    В соответствии с п. 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленным подразделением организации является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
 
    Согласно части 6 статьи 8 Закона N 294-ФЗ дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщаются сведения об изменениях, в том числе и изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности.
 
    Роспотребнадзор в Письме от 19.02.2010 N 01/2337-0-32 отмечает, что в случае если в одно из управлений Роспотребнадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации уведомление уже направлялось, то открытие новых обособленных подразделений следует рассматривать как изменение мест фактического осуществления деятельности и в соответствии с ч. 6 ст. 8 Закона N 294-ФЗ следует сообщать об этом в Управление Роспотребнадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации (по месту фактического осуществления деятельности).
 
    Таким образом, организация обязана сообщать в территориальный орган Роспотребнадзора о создании не только филиала, но и других обособленных подразделений, в том числе и предприятий розничной торговли (магазинов) в том же субъекте РФ, если они созданы после уведомления о начале деятельности, так как открытие новых обособленных подразделений рассматривается как изменение мест фактического осуществления деятельности.
 
    Также пояснил, что согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполненииили ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей при этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В то же время Законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 не установлен конкретный срок выполнения обязанности по уведомлению государственного надзорного органа о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Указание о предоставлении уведомления после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или оказания услуг носят неопределенный характер ж его нельзя признать установленным сроком.
 
            Делает вывод, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тандер» является длящимся правонарушением и состоит в длительном непрекращающемся невыполнении ЗАО «Тандер»  предусмотренной законом обязанности, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения данного административного правонарушения, т.е. с 26.02.13 года.
 
    Просит привлечь ЗАО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции указанной статьи.
 
 
           Выслушав пояснения представителя ЗАО «Тандер» ***, представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ***, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.
 
          В силу пункта 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена розничная торговля пищевыми продуктами в специализированных магазинах (пункт 14).
 
           Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 43 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). Таким образом, данным органом является Роспотребнадзор и его территориальные органы.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, 26.02.2013
года в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ЗАО «Тандер» с 26.11.2010г. осуществляет услуги розничной торговли в магазине «Магнит»  по адресу: г. Киров, ул. ***
без уведомления Управления Роспотребнадзора по Кировской области о начале осуществления указанной деятельности.
 
    01.04.2013г.  главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области *** в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ (л.д. 4-5).
 
         В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме, согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
 
         Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"    предусмотрено,    что    невыполнение    предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
         Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ЗАО «Тандер» был заключен договор аренды нежилого помещения № 6920 от 26.11.2010 года - помещения по адресу: г.Киров, *** ( л.д. 16-21).
 
    Как было установлено в судебном заседании данный магазин фактически начал свою работу 03.12.2010г. с момента постановки на учет в налоговом органе. (л.д.59).
 
     В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, который распространяется, в том числе на правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя Управлении Роспотребнадзора по Кировской области *** о том, что срок привлечения  к административной ответственности необходимо исчислять с 26.02.2013г., т.е. со дня  обнаружения правонарушения, как длящееся правонарушение, поскольку они не основаны на законе.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом - 22 мая 2013 года - истек.
 
    Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности истек, суд не в праве делать вывод о наличии либо отсутствии вины действиях ЗАО «Тандер».
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
         В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ЗАО «Тандер» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.4, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
         Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней, через мирового судью с момента изготовления постановления в полном объеме.
 
 
 
Мировой судья                                                  Н.А. Пислигина
 
 
           На момент опубликования в законную силу не вступило