Решение от 29 мая 2014 года №5-449/2014

Решение по административному делу
№ 5-449/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 мая 2014 года город Орел<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Заводского района г. Орла Семендяева И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1  ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Грековой Т.И., <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в ходе финансовой проверки, проведенной начальником управления финансов Департамента образования и молодежной политики <АДРЕС> области <ФИО1> <ДАТА4> в отделе образования <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО> был установлен факт осуществления образовательной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по программе дополнительного образования детей без специального разрешения (лицензии) по адресу места осуществления образовательной деятельности: <АДРЕС>
 
    В приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования, молодежной политики и спорта <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> не указан адрес места осуществления образовательной деятельности - <АДРЕС> что является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».
 
 
    В судебном заседании Грекова Т.И. виновность в совершении административного правонарушения не признала, суду показала, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляло образовательную деятельность на базе Кривчиковской средней школы, а на законных основаниях в соответствии с Программой развития воспитательной компоненты в образовательной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет организацию досуга детей. Указанная программа является составной частью Образовательной программы <ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждённой приказом директора и не является дополнительной образовательной программой, не регламентирует организацию образовательного процесса.
 
    Протокол составлен неправомочным должностным лицом, не заверен печатью административного органа, в протоколе не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность. Считает, что отсутствие указания на часть и статью КоАП РФ не позволяет правильно квалифицировать ее действия, нарушает ее права, свободы и законные интересы; в протоколе не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Все указанные выше сведения, изложенные в протоколе, полностью опровергаются содержанием письма руководителя Департамента от <ДАТА5> По делу имеются неустранимые сомнения относительно состава и события административного правонарушения. При этом в феврале - марте 2014 года она находилась в законном трудовом отпуске, который проводила в <ОБЕЗЛИЧЕНО> В протоколе не указаны сведения о том, в каких, конкретно, помещениях школы были зафиксированы учебные занятия. Она не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. <ДАТА6> в ее адрес поступило по почте извещение неопределённого содержания, сведения о том, что ее приглашают на составление в отношении нее протокола об административном правонарушении, в указанном  извещении отсутствуют.  Протокол составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП
РФ. Фактическим поводом к возбуждению дела явилось письмо <ФИО2> от <ДАТА5> При этом сведения о том, что в Кривчиковской школе <ДАТА4> была проведена проверка начальником управления финансов данного Департамента <ФИО1> в материалах дела отсутствуют, отсутствует приказ о проверке, справка по результатам проверки, акт проверки, без которых невозможно правильное разрешение данного дела.
 
             Имеются обстоятельства, исключающие производство но данному делу, в том числе, отсутствуют событие и состав административного правонарушения. Протокол не содержит сведений о том, что учреждение реализует в Кривчиковской школе дополнительные образовательные программы, составляющие лицензируемый вид образовательной деятельности. Сведения о том, что Учреждение реализует такие дополнительные образовательные программы, предусмотренные указанным Перечнем в протоколе и иных материалах дела не содержатся.
 
    Программы дополнительного образования детей, указанные в пункте 6 протокола Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрены.
 
    Отсутствует объект и объективная сторона правонарушения. Из  протокола невозможно однозначно определить субъект данного административного правонарушения. Так в  пункте 2 протокола подчёркнуто должностное лицо, однако, пунктами 3, 4 протокола указано на - физическое лицо. Данное обстоятельство нарушает ее права, свободы и законные интересы.
 
             Материалы дела, указанные в протоколе, не могут являться основанием к возбуждению административного дела: расписание занятий кружков, утверждённое <ОБЕЗЛИЧЕНО> не свидетельствует о событии и составе административного правонарушения, так как она (Грекова) данное расписание не утверждала, ее подпись на данном расписании отсутствует, следовательно, отсутствует ее вина; копия лицензии, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> на право ведения образовательной деятельности также не свидетельствует о событии и составе административного правонарушения.
 
    Договор безвозмездного пользования имуществом ел <ДАТА7> <НОМЕР> не содержит достаточных данных о событии административного правонарушения. При этом согласно ст. 40 Устава Учреждение свободно в выборе форм и предметов договоров и обязательств.
 
    Согласно ст. 16 Устава Учреждение создано с целью развития мотивации личности   к   познанию   и    творчеству,   реализации   дополнительных   образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Согласно части 7 ст.29 Устава Учреждение оказывает помощь педагогическим коллективам в организации досуга и внеурочной деятельности детей. При этом на данную деятельность Учреждения специальное разрешение (лицензия) не требуется.
 
    Закрепление и использование муниципального имущества образовательных организаций отнесено действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления и приказами образовательной организации не регламентируется (подпункты 4,5 части 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Грекова Т.И. просила суд  прекратить производство  по административному делу в связи  с отсутствием  состава и события административного правонарушения.
 
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела контроля и надзора в сфере образования Департамента образования и молодежной политики <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании поддержала протокол об  административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Грековой Т.И.  Суду пояснила, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Грековой Т.И. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ она руководствовалась официальной информацией, полученной из письма за подписью руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 0<ДАТА> о результатах проверки, проведенной <ДАТА4> в отделе образования <АДРЕС> начальником управления финансов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>
 
    В ходе финансовой проверки был установлен факт осуществления образовательной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по программе дополнительного образования детей без специального разрешения (лицензии) по адресу места осуществления образовательной деятельности<ОБЕЗЛИЧЕНО> (в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Факт осуществления образовательной деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которого в середине учебного года в объединения Станции с адресом места осуществления образовательной <ОБЕЗЛИЧЕНО> в три группы дополнительного образования были зачислены все обучающиеся <ОБЕЗЛИЧЕНО> договором безвозмездного пользования имуществом <НОМЕР> от <ДАТА7>, заключенного между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС>, согласно п. 1.1 которого администрацией <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (передано нежилое помещение (кабинет биологии) площадью 55,3 кв.м. на 2 этаже здания школы по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>. Согласно пункту 1.2. данного договора «Имущество, указанное в п. 1.1. настоящего договора, используется ссудополучателем для проведения занятий с обучающимися структурных подразделений»; расписанием занятий кружков структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО> с обучающимися <ОБЕЗЛИЧЕНО> подписанное педагогом дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> и заверенное также подписью и печатью директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО5>
 
    В приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования, молодежной политики и спорта <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> не указан адрес места осуществления образовательной деятельности - <АДРЕС> что является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».
 
    В связи с чем, считает, что в действиях Грековой Т.И. содержится состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.20 КоАПРФ.
 
 
    Допрошенная в судебном заседании начальник управления финансов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> суду пояснила, что ею <ДАТА4> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> была проведена финансовая проверка, в ходе которой был установлен факт осуществления образовательной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> о чем передано сообщение руководителю <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки педагог дополнительного образования <ФИО5> предоставила документы подтверждающие, что в данном учреждении проводилась образовательная деятельность и сама это подтвердила.
 
 
    Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении Грекову Т.И., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО3>, начальника управления финансов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, исследовав  письменные материалы дела мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    Положения статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ  поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Часть 2 указанной статьи предусматривает продление срока составления протокола об административном правонарушении в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Частью 3 предусмотрено право составления протокола об административном правонарушении по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ в случае проведения административного расследования.
 
    Как следует из представленных в суд материалов дела, в отношении Грековой Т.И. <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на основании официальной информацией, полученной из письма за подписью руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 0<ДАТА> по результатам проверки, проведенной <ДАТА4> в отделе образования <АДРЕС> начальником управления финансов <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    В материалах дела нет сведений, указывающих на необходимость выяснения должностным лицом дополнительных обстоятельств по делу материалы дела не содержат, также в них нет определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,отсутствуют документы (акт проверки), подтверждающий факт совершения Грековой Т.И. правонарушения. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из содержания части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Судом установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении директор  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Грекова Т.И. не присутствовала при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, отсутствуют сведения о направлении Грековой Т.И. указанного протокола. ГрековойТ.И. было направлено извещение <НОМЕР> ки от <ДАТА9>, в котором содержалась информация об установлении факта реализации Учреждением программы дополнительного образования детей без специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности по адресу: <АДРЕС> что является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)» и указано на необходимость прибыть в отдел контроля и надзора в сфере образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3> в 11-00 ч. и предоставить определенный перечень документов.
 
    Данное извещение не может быть расценено как уведомление Грековой Т.И. о вызове её по факту возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола.
 
    Иные сведения, подтверждающие извещении Грековой Т.И.о дате и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
 
    Также в деле не содержится доказательств направления Грековой Т.И. протокола об административном правонарушении.
 
    Таким  образом,  суд приходит к выводу, что Грекова Т.И. была лишена возможности реализовать своеправо на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, что является нарушением части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как следует из представленных суду материалов каких-либо письменных документов, актов, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не выносилось.
 
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время отсутствует  возможность возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, составивший протокол, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению, производство по делу в отношении Грековой Т.И. подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 п. 2  ст. 24.5  КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
 
    При установленных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении    Грековой Т.И. по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.  
 
    Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.20  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Грековой Т. И.прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья И.О.Семендяева