Постановление от 01 августа 2014 года №5-447/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-447/2014
Дело № 5-447/14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 августа 2014 года г. Шатура Московской области Мировой судья судебного участка № 272 Шатурского судебного района Московскойобласти Мышляев А.Н., рассмотрев материалы административного дела в отношении  Тарасов В.Ю.1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,                                                                              установил:               
 
    Согласно поступившего из <АДРЕС> филиала ГКУ МО «Мособллес»  протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> при патрулировании участков лесного фонда <АДРЕС>, в <АДРЕС> <ДАТА4> в 10 часов 30 минут председатель правления Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» Тарасов В.Ю.1 не выполнил выданное <ДАТА5> предписание об устранении нарушений лесного законодательства, срок исполнения которого истек  <ДАТА6>            Председатель правления Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» Тарасов В.Ю.1, действующий на основании Устава, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, пояснив, что данное предписание вынесено незаконно. СОО «Шатурское общество охотников и рыболовов» является структурным подразделением МСОО «Московское общество охотников и рыболовов» и осуществляет свою деятельность на законных основаниях в границах территории, согласно долгосрочной лицензии и договору о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в <АДРЕС> области. Охотничья вышка, установленная в указанном в протоколе квартале, расположена на землях лесного фонда территории <АДРЕС> района в границах предоставленной площади для осуществления пользования животным миром.  В связи с тем, что охотхозяйственная деятельность общества не выходит за границы территории, определенной долгосрочной лицензией, охотничье общество вправе возводить на ней постоянные или временные постройки, сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром. Согласно положениям Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с указанным кодексом. Лесные участки <АДРЕС>, на которых установлена охотничья вышка, входят в границы лесного фонда, предоставленного в пользование по долгосрочной лицензии, и не имеют специального выдела и специального режима предоставления, предусмотренного Законом. Считает, что СОО «Шатурское общество охотников и рыболовов» не осуществляло самовольное занятие лесных участков для возведения охотничьих вышек, и действовало в соответствии с законодательством, в связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях председателя СОО «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» состава административного правонарушения.
 
            Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение Тарасов В.Ю.1, прихожу к выводу, что в действиях  данного должностного лица  отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
            Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Тарасов В.Ю.1 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом- председателем правления Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов», не выполнил в срок до <ДАТА6> требования предписания старшего участкового лесничего <АДРЕС>  <АДРЕС> филиала ГКУ МО «Мособллес» <ФИО3> от <ДАТА5> об устранении нарушений лесного законодательства.                                         Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.                                                                      Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
             Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
             Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
             Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
             Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
             Законность предписания старшего участкового лесничего <АДРЕС>  <АДРЕС> филиала ГКУ МО «Мособллес»  на момент его вынесения должностным лицом не оспаривалась, предписание им не обжаловалось.                                                  Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
             Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
 
             Предписание старшего участкового лесничего <АДРЕС>  <АДРЕС> филиала ГКУ МО «Мособллес» от <ДАТА7> суд считает незаконным, т.к. должностному лицу предписано: в <АДРЕС> произвести демонтаж строения- охотничьей вышки размером 1,6 Х 4,8 м, изготовленную из деревянного сруба, стоящую на деревянных опорах.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
             Как установлено судом из Устава спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов», зарегистрированного в Управлении Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ДАТА8>, последнее является структурным подразделением Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов».
 
             <ДАТА9> Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных <АДРЕС> области выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболов» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования <АДРЕС>. Разрешенные виды пользования животным миром - охота, границы согласно Приложения № 2 к долгосрочной лицензии, площадь территории, акватории - 222,1 тыс. гектаров.
 
                       Из Договора <НОМЕР> о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в <АДРЕС> от <ДАТА11>, заключенного между Министерством экологии и природопользования <АДРЕС> и пользователем животным миром Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» передало в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира в <АДРЕС>, общей площадью 222,1 тысячи гектаров в <АДРЕС>, в границах, установленных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.12.2001 № 125-РМ (п.п. 1.1 Договора) сроком на 25 лет.
 
             Таким образом, данный договор является документом, в котором отражена воля сторон на возникновение взаимных прав и обязанностей.  
 
                       В соответствии со ст. 40 ФЗ № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» пользователь животным миром вправе возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные и временные пристройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.
 
             Охотничья вышка, находящаяся в <АДРЕС>, расположена на землях лесного фонда территории <АДРЕС> муниципального района, переданных в пользование Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболов» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.12.01 № 125-РМ в границах площади 222,1 тысячи гектаров (Приложения № 2 к долгосрочной лицензии.
 
             Таким образом, СОО «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» как структурное подразделение МСОО «Московское общество охотников и рыболовов» осуществляет свою деятельность на законных основаниях в границах территории, указанной в долгосрочной лицензии. В связи с тем, что охотохозяйственная деятельность общества не выходит за границы территории, определенной долгосрочной лицензией, то охотничье общество вправе возводить на ней постоянные или временные пристройки, сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.
 
            Согласно ч. 3 ст. 36 Лесного кодекса РФ возведение временных построек и осуществление благоустройства лесных участков допускается на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства.
 
             В силу п. 5 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.
 
             В соответствии со ст. 7, ст. 8 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ.
 
             В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
 
              Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к выводу об отсутствии допустимых и достаточных доказательств наличия вины Тарасов В.Ю.1 в совершении правонарушения, поскольку требования предписания являются незаконными.
 
             В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
      Таким образом, протокол, составленный старшим участковым лесничим <АДРЕС>  <АДРЕС> филиала ГКУ МО «Мособллес»  <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА3>, также является неправомерным и незаконным, поскольку предписание (требование) было незаконным.                                                                                  Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.
 
    На основании изложенного суд, оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности представленные по делу об административном правонарушении доказательства, приходит к выводу, что по представленным доказательствам имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и в законности составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Из регламентированного в ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность. Согласно требованиям части 4 настоящей статьи, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, установленных судом, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Тарасов В.Ю.1, предписание об устранении нарушений лесного законодательства, не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств вины Тарасов В.Ю.1, поэтому суд находит, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием в действиях Тарасов В.Ю.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении административного материала и исследовании доказательств в их совокупности факт невыполнения им предписания не нашел подтверждение.
 
 
      Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
                                     постановил:
 
    Производство по административному делу о совершении Тарасов В.Ю.1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.Н.Мышляев