Постановление от 16 мая 2014 года №5-444/2014

Дело № 5-444/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
16 мая 2014 года.                                  г. Новороссийск.
 
    Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края - Безуглов Е.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - гражданки Узбекистана Шатиловой А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в отношении гражданки Узбекистана Шатиловой А. В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, имеющей место жительства в Республике Узбекистан, пребывающей на территории Российской Федерации, проживающей в гор. Новороссийске по <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Приморский районный суд г. Новороссийска поступил административный материал в отношении гражданки Узбекистана Шатиловой А. В. по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.
 
    Из административного протокола следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Гражданка Узбекистана Шатилова А. В. на период времени с 27.04.2011 года по 27.04.2014 года имела разрешение на временное проживание на территории России, что подтверждается копией имеющейся отметки в её национальном паспорте.
 
    Согласно ч.1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.
 
    Как видно из предоставленного административного материала, документы на оформление вида на жительство она не подала.
 
    Срок нахождения гражданки Узбекистана Шатиловой А. В. на территории Российской Федерации определялся сроком действия её временного проживания до 27.04.2014 года. До окончания указанного срока она из России не выехала.
 
    Таким образом, гражданка Узбекистана Шатилова А. В. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, определенного её временным проживанием, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании гражданка Узбекистана Шатилова А. В. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что не сдала документы на получение вида на жительство и не выехала до срока действия временного проживания по причине того, что на момент истечения указанных обстоятельств была в положении, затем <ДД.ММ.ГГГГ> года родила ребенка. Указанные обязанности в установленный срок не могла исполнить по указанным причинам. На территории России проживает с мужем - гражданином России <ФИО1>, с которым зарегистрирован брак <ДД.ММ.ГГГГ> года, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака <№>, выданного 15.11.2012 года ОЗАГС <адрес>.
 
    Вина в совершении данного административного правонарушения также подтверждается предоставленными материалами дела.
 
    Изучив материалы, выслушав объяснение гражданки Узбекистана Шатиловой А. В., суд считает, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Согласно п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. Положением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В ст.ст. 26, 27 Венской Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных данным Кодексом.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблей ООН), вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в п. 1 провозгласила, что государства - участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. В ст.9 Конвенции содержится норма о том, что не государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или ЛБГ не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации ИГ или ЛБГ подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии - в течении пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ», что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права гражданки Узбекистана Шатиловой А. В. на уважение семейной жизни.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости исключения при назначении административного наказания одной части основной санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать гражданку Узбекистана Шатилову А. В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание за совершённое административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства без административного выдворения с территории Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска.
 
    Судья:                                                                     Е.А.Безуглов.