Постановление от 20 мая 2014 года №5-443/2014

    Материал № 5-443/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                          20 мая 2014 года
 
    Заводского районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Иванина А.В., с участием
 
    главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Г.Е.Г.,
 
    ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе П.Л.Г,,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Капитал», ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Капитал» совершило административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    В целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ должностным лицом – главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Г.Е.Г. 24.04.2014 года проведен осмотр земельного участка по адресу ..., находящегося в аренде ООО «Капитал».
 
    В ходе осмотра установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания ООО «Капитал» в виде административного приостановления деятельности устранены частично.
 
    Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 года, а именно:
 
    – на территории по адресу г. Новокузнецк, ... отсутствует специально оборудованная площадка для временного складирования отходов производства и потребления: напротив строения по адресу шоссе ... на почву установлены 7 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, крупногабаритные отходы в виде деревянных конструкций, металлических труб складируются на почву вблизи указанных контейнеров (нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03);
 
    – на территории по адресу ... нарушаются условия временного хранения строительных отходов, а именно: площадка не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).
 
    Своими действиями ООО «Капитал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Г.Е.Г. подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении, в дополнение пояснила, что срок административного приостановления деятельности ООО «Капитал» истек 14.04.2014 года. Ими в ООО «Капитал» было направлено уведомление о предстоящем осмотре земельного участка по шоссе Пойменное, 5 в порядке ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, однако законный представитель на осмотр не явился. ООО «Капитал» игнорирует любые требования и распоряжения Роспотребнадзора. В последующем 30.04.2014 года было установлено, что указанные в протоколе нарушения были устранены.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе П.Л.Г,, действующая на основании доверенности от ... № ..., пояснила, что директор ООО «Капитал» на заседании комиссии в администрации г. ... отказывался принимать документы у сотрудников Роспотребнадзора.
 
    Законный представитель юридического лица – директор ООО «Капитал» К.А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки в суд не представил.
 
    Представитель ООО «Капитал» Г.Е.В., действующий на основании доверенности от 03.04.2014 года, явился в суд, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении отказался, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого судом отказано.
 
    Вина ООО «Капитал», подтверждается письменными доказательствами по делу:
 
    – протоколом по делу об административном правонарушении от 06.05.2014 года ... (л.м. 2-3);
 
    – уведомлением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Г.Е.Г. от 15.04.2014 года, об уведомлении ООО «Капитал» о проведении в порядке ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ осмотра земельного участка по адресу ... (л.м. 6);
 
    – копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Капитал» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.04.2014 года, согласно которому был произведен осмотр земельного участка по адресу ..., шоссе ..., в ходе которой установлено: напротив строения по адресу шоссе ... на почву установлены 7 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, крупногабаритные отходы в виде деревянных конструкций, металлических труб складируются на почву вблизи указанных контейнеров; напротив ячейки ... на почве лежит перевернутый контейнер для сбора ТБО и строительные отходы в виде железобетонных обломков; слева от 7 контейнеров расположено строение без адреса, обшитое металлосайдингом синего цвета, в непосредственной близости от которого на почве расположен металлическая цистерна,. Железобетонные конструкции с нарушенной целостностью, деревянная катушка для проводов. На части территории без асфальтового покрытия наблюдаются провалы поверхности почвенного слоя, засыпанные строительными отходами.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что вина ООО «Капитал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в суде.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 года утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (п. 1.2). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3).
 
    В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
 
    Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
 
    При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    – временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    – поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    – поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    – по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    – поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Установлено, что постановлением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 26.03.2014 года ООО «Капитал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 40 суток. Решением Кемеровского областного суда от 11.04.2014 года указанное постановление изменено, снижено назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности до 20 суток. Указанный срок истек 13.04.2014 года.
 
    В целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ должностным лицом – главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Г.Е.Г. 24.04.2014 года проведен осмотр земельного участка по адресу г. Новокузнецк, ..., находящегося в аренде ООО «Капитал».
 
    По результатам проведенной проверки было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены в полном объеме, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Капитал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что ООО «Капитал», являясь юридическим лицом, в соответствии с осуществляемой им деятельностью не выполняет требования санитарного законодательства, а именно:
 
    – на территории по адресу ... отсутствует специально оборудованная площадка для временного складирования отходов производства и потребления: напротив строения по адресу шоссе ... на почву установлены 7 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, крупногабаритные отходы в виде деревянных конструкций, металлических труб складируются на почву вблизи указанных контейнеров (нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03);
 
    – на территории по адресу ... нарушаются условия временного хранения строительных отходов, а именно: площадка не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «Капитал» в совершении административного правонарушения. Суд считает, что порядок проведения проверки ООО «Капитал» не нарушен, все доказательства, имеющиеся в материалах дела получены в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, предоставляется право:
 
    – осуществлять проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
 
    – составлять новый протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности.
 
    При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не регламентирует порядок проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в частности не определяет процессуальные формы проведения такой проверки.
 
    Исходя из смысла указанных положений, правовыми основаниями для выезда должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, для проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, являются положения ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, а также ранее вынесенное постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Указанный вид проверки (проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности) не подпадает под ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в которой перечислены виды мероприятий по контролю, на которые действия указанного Закона не распространяются.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом суд считает необходимым учесть, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием именно объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
 
    По мнению суда, по смыслу частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    ООО «Капитал» не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для выполнения возложенных на него обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от его воли.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.
 
    В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности со ссылкой на доказательства непосредственного негативного воздействия на здоровье людей, не указано, какие именно опасные для жизни и здоровья людей последствия данные нарушения могли повлечь.
 
    При назначении юридическому лицу ООО «Капитал» административного наказания, суд считает, что допущенные им, и установленные в судебном заседании, нарушения требований не несут непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, и устранимы в короткий срок. Как следует из пояснений представителей Роспотребнадзора, в настоящее время установленные нарушения устранены. Кроме того, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении ООО «Капитал» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ООО «Капитал» административное наказание в виде административного штрафа.
 
    При определении размера административного штрафа, суд учитывает материальное положение юридического лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ООО «Капитал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
 
    ИНН 4205081760, КПП 420501001.
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007,
 
    В ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,
 
    БИК: 043207001
 
    Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6000 140,
 
    Код ОКТМО: 32 731 000
 
    При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                 А.В. Иванин